處理好發(fā)展與保護關系

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的十九屆四中全會《決定》提出，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國。

處理好發(fā)展與保護的關系，是推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國必須解決好的重大課題。發(fā)展離不開資源支撐，需要開發(fā)建設，同時也不能不顧資源環(huán)境承載能力盲目進行開發(fā)建設。需要強調(diào)的是，生態(tài)破壞或環(huán)境污染并不一定是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，很多情況下是未能處理好發(fā)展與保護的關系所致，其中的關鍵因素在于人自身，在于人們能否處理好發(fā)展與保護的關系。發(fā)展消耗資源，發(fā)展也可以帶來資源。也就是說，發(fā)展過程也可以是資源反復利用并持續(xù)產(chǎn)生效益的過程。實現(xiàn)這樣的良性增長，需要人類不斷深化對自然規(guī)律的認識，在不斷提高勘探、開采、利用、生產(chǎn)等方面技術水平的基礎上提高資源利用效率。

生態(tài)保護的難點不是保護某些種類的動物或植物，而是保護生態(tài)系統(tǒng)，使其保持自然平衡，免受人類不當活動的干擾。這就要求提升人類獲取和利用資源的能力和效率。一些草原、山地和荒漠化地區(qū)是生態(tài)退化風險較大的區(qū)域。但這種生態(tài)退化可能并非經(jīng)濟發(fā)展導致的，相反，有時是經(jīng)濟發(fā)展滯后的結(jié)果，因為經(jīng)濟運行效率對資源利用與環(huán)境保護的成效有很大影響。在許多時候，經(jīng)濟運行效率越高，發(fā)展過程中就越能節(jié)約資源、保護環(huán)境；經(jīng)濟運行效率越低，發(fā)展過程中向自然索取就越多，排放也越高。在發(fā)展過程中，依靠更多更普遍的創(chuàng)新創(chuàng)造，讓生產(chǎn)過程更加綠色，讓勞動者擁有更高技能，可以促進資源節(jié)約循環(huán)利用，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

從空間利用角度看，人口與各種生產(chǎn)要素的集聚程度有著重要生態(tài)含義。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，人口和其他生產(chǎn)要素越來越向城市集中，就會有更多空間用于生態(tài)涵養(yǎng)。因此，城市群的培育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力，同時也能有效促進一些地區(qū)的生態(tài)保護，有助于形成發(fā)展與保護互相促進的局面。從實際情況看，生態(tài)比較脆弱、需要特別注重保護的地區(qū)往往位于鄉(xiāng)村。促進人與自然和諧共生、實現(xiàn)綠色發(fā)展，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興面臨的緊迫任務。

處理好發(fā)展與保護的關系，需要加快推動形成綠色生產(chǎn)方式，處理好生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的關系，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。應構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展“生態(tài)+現(xiàn)代工業(yè)”“生態(tài)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和“生態(tài)+現(xiàn)代服務業(yè)”等，通過合適項目帶動綠色經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。遏制損害生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)活動，普及環(huán)境友好技術，需要減少小而散的生產(chǎn)方式，以利于規(guī)�；�治理污染，從整體上優(yōu)化發(fā)展與保護的關系。還要全面開展污染防治，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為，著力解決一批突出環(huán)境問題，保護好寶貴的自然資源，讓綠水青山常在，永遠造福人民群眾。

（作者為復旦大學環(huán)境科學與工程系教授）

《 人民日報 》（ 2019年12月16日 09 版）