推動(dòng)首都國資國企實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展

國有企業(yè)治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，國資國企制度體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。我們要增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的自覺性和堅(jiān)定性，積極探索完善國資國企工作的體制機(jī)制，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，努力推動(dòng)首都國資國企實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

深刻理解把握十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步明確首都國企的職責(zé)使命

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。改革開放以來，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視國資國企改革發(fā)展，始終將國資國企改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。黨的十九屆四中全會(huì)從國家制度和國家治理體系的高度，對(duì)新時(shí)代國資國企改革發(fā)展作出了全面部署，明確了增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力新要求，提出了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的新表述，作出了國有資產(chǎn)監(jiān)督體制的新部署。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，國有企業(yè)在黨和國家事業(yè)中的地位極其重要、作用極其關(guān)鍵。我們要堅(jiān)決扛起搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的歷史使命和時(shí)代重任，始終堅(jiān)持站在黨和國家事業(yè)全局謀劃和推動(dòng)工作，絕不辜負(fù)總書記和人民的信任和重托。

北京作為首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，是我們國家面向世界的主要窗口，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中肩負(fù)著重要職責(zé)使命。首都國企是北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，服務(wù)好首都“四個(gè)中心”功能建設(shè)，是踐行國企使命、貢獻(xiàn)國企力量的重要體現(xiàn)，也是檢驗(yàn)我們工作成效的重要標(biāo)尺。近年來，北京國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，截至2018年底，市管企業(yè)資產(chǎn)總額、實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額分別是2003年國資委成立之初的9倍、7倍和14倍，有力支撐了首都經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；奔馳產(chǎn)業(yè)園、京東方6代柔性屏、燕東8英寸集成電路、中航發(fā)動(dòng)機(jī)等重大項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，有力引領(lǐng)了首都高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展；市管企業(yè)每年還承擔(dān)了全市逾四成重大工程項(xiàng)目，在疏解非首都功能、民生工程建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理、重大活動(dòng)服務(wù)保障中發(fā)揮了重要骨干作用。

處在新的歷史方位，首都發(fā)展被賦予了“高質(zhì)量發(fā)展”的新要求和“減量發(fā)展”的新特征，首都超大城市治理也面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。北京國資國企要在落實(shí)首都發(fā)展新藍(lán)圖中繼續(xù)發(fā)揮好引領(lǐng)、帶頭和示范作用，需要進(jìn)一步健全國有企業(yè)服務(wù)首都發(fā)展的體制機(jī)制，圍繞“四個(gè)中心”功能定位，以首善標(biāo)準(zhǔn)做好“四個(gè)服務(wù)”，努力成為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行者；落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)、重要活動(dòng)保障、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)的頂梁柱；疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的排頭兵；提高城市運(yùn)營(yíng)保障水平和公共服務(wù)質(zhì)量的主力軍，把首都這座偉大城市建設(shè)好、發(fā)展好、管理好。

深刻理解把握?qǐng)?jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的新部署新要求，切實(shí)加強(qiáng)首都國企黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)

全會(huì)把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首要位置、把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求全面體現(xiàn)到各方面制度安排之中，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)地位，彰顯了我們黨牢記初心使命、以堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)復(fù)興航程的使命擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，回顧首都國有企業(yè)發(fā)展史，就是一部北京國資系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部職工堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的奮斗史。我們要牢牢按照全會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提出的六個(gè)方面要求，堅(jiān)決做好貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)首都國企黨的各項(xiàng)建設(shè)，為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

具體來說，要做到以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)，為企業(yè)改革發(fā)展定向引航。國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須把黨的政治建設(shè)擺在國有企業(yè)黨建的首位，旗幟鮮明講政治。二是堅(jiān)持深度融合，實(shí)現(xiàn)黨建與經(jīng)營(yíng)同頻共振。我們必須堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”要求，結(jié)合首都特點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)上持續(xù)抓好北京國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)章程修訂工作，保證黨和國家方針政策、重大部署在首都國企貫徹執(zhí)行；在決策程序上加大對(duì)首都國企黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的指導(dǎo)力度，進(jìn)一步明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式；在深化改革上進(jìn)一步落實(shí)“四同步”“四對(duì)接”要求，推動(dòng)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。三是堅(jiān)持固本強(qiáng)基，筑牢企業(yè)發(fā)展的力量支撐。黨的基層組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的基礎(chǔ)，更是國有企業(yè)推動(dòng)改革發(fā)展的基礎(chǔ)。我們要適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織架構(gòu)、管理模式的發(fā)展變化，重點(diǎn)優(yōu)化混改企業(yè)和京外境外企業(yè)黨組織設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。四是堅(jiān)持責(zé)任到位，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，是各級(jí)黨組織職責(zé)所在，北京國資系統(tǒng)沒有例外。我們要加強(qiáng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的制度安排，真正做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

深刻理解把握?qǐng)?jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的部署要求，進(jìn)一步完善首都國資國企治理體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆四中全會(huì)作出了完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。國有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，國資國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，我們要按照全會(huì)的新部署、新要求，結(jié)合首都國資國企改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步完善國資國企制度體系，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為提升治理效能、推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。

一是著力完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制�！肮苜Y本”就是要更加注重資本的優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整作為下一步加快國資國企改革的重要舉措，這就要求我們要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀層面的研究、規(guī)劃、運(yùn)作和調(diào)控，在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置國有資本，引導(dǎo)企業(yè)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)，堅(jiān)決退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)和保值增值。更加注重資本的市場(chǎng)化運(yùn)作。資本只有在流動(dòng)過程中才能創(chuàng)造價(jià)值，要積極推動(dòng)國有資產(chǎn)的證券化，加快企業(yè)改制上市步伐，使國有資本在市場(chǎng)中更好地流動(dòng)起來。更加注重資本的價(jià)值回報(bào)。重點(diǎn)是要發(fā)揮考核指揮棒的作用，引導(dǎo)督促企業(yè)從注重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。更加注重資本的安全。牢牢守住防止國有資產(chǎn)流失這條紅線，全方位加強(qiáng)出資人監(jiān)管，健全覆蓋國資監(jiān)管全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的出資人監(jiān)管制度，構(gòu)建監(jiān)督工作閉環(huán)。

二是著力完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。完善法人治理結(jié)構(gòu)。有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)，前提是要厘清黨委會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的職責(zé)邊界，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等，確保有效履職。把混合所有制改革作為改革重要突破口。通過規(guī)范有序的混改引資引制，不斷提升企業(yè)發(fā)展水平。穩(wěn)妥推進(jìn)一級(jí)企業(yè)整體上市，有序推進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新領(lǐng)域子企業(yè)市場(chǎng)化改革，加快培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的混合所有制企業(yè)。在創(chuàng)新型企業(yè)加大員工持股力度，增強(qiáng)國企內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律辦事，推動(dòng)綜合改革取得實(shí)效。加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化選聘力度，在國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、二級(jí)及以下競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度；健全市場(chǎng)化的勞動(dòng)用工與薪酬激勵(lì)約束機(jī)制，支持在國有科技型和上市公司開展多種形態(tài)的股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)，建立利益共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

三是著力完善創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，全會(huì)提出要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”，其中新增了“創(chuàng)新力”要求，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又明確了要發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，體現(xiàn)了黨中央對(duì)國有企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度的高度重視。優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。充分考慮創(chuàng)新政策時(shí)效性、多元化特征，加快制定落實(shí)預(yù)算支持、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、長(zhǎng)效激勵(lì)等一攬子支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加快開放合作，提高創(chuàng)新效率。鼓勵(lì)企業(yè)采用多種方式與優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)并購重組，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提供應(yīng)用場(chǎng)景，加快縮小與行業(yè)先進(jìn)企業(yè)差距；有效發(fā)揮北京國有創(chuàng)新投資公司和政府引導(dǎo)基金的重要作用，為創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)解決資金難題，撬動(dòng)各類資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，落實(shí)好三年行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建高精尖結(jié)構(gòu)。

四是著力完善企業(yè)合規(guī)管理體系。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。企業(yè)能否做到依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理，領(lǐng)導(dǎo)人員是關(guān)鍵。明確企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人職責(zé)，樹牢依法治企意識(shí)，推動(dòng)合規(guī)管理落地落實(shí)。夯實(shí)制度基礎(chǔ)。通過制度層面的完善，推動(dòng)形成事事都有明確合規(guī)守法的工作標(biāo)準(zhǔn)，處處都有嚴(yán)格的合規(guī)經(jīng)營(yíng)紀(jì)律約束，使依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)成為每個(gè)企業(yè)員工的自覺行為。補(bǔ)齊制度短板。突出重點(diǎn)領(lǐng)域。以內(nèi)部審計(jì)為重要抓手，聚焦改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重要崗位和關(guān)鍵人員在授權(quán)、審批、執(zhí)行等方面的監(jiān)督和核查。

五是著力完善履行國企責(zé)任的體制機(jī)制。十九屆四中全會(huì)提出的加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國企責(zé)任賦予了新內(nèi)容，提出了更高的期望和要求。首都國企將進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任國企的理念，把履行國企責(zé)任與促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合，作為公司治理的重要內(nèi)容，融入到企業(yè)的戰(zhàn)略、決策、運(yùn)營(yíng)和管理中，重點(diǎn)做好“三個(gè)緊扣、三個(gè)強(qiáng)化”：緊扣“服務(wù)大局”，強(qiáng)化政治責(zé)任；緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任；緊扣“以人民為中心”，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。

（作者為北京市國資委黨委書記、主任）