唐朝都城長(zhǎng)安社會(huì)流動(dòng)管理特征

有唐一代，在社會(huì)治安的管理方面積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，建立了比較完善的管理制度，取得了良好的治理效果。長(zhǎng)安是唐朝最大的都市，流動(dòng)人口多，情況復(fù)雜，社會(huì)治理難度很大，其舉措最能反映唐朝在社會(huì)治安管理方面的特點(diǎn)。

長(zhǎng)安城人員復(fù)雜，維護(hù)治安難度較大

長(zhǎng)安城內(nèi)的人員構(gòu)成十分復(fù)雜，影響社會(huì)治安的因素同樣也比較復(fù)雜，其程度大大地超過(guò)了唐代其他城市。

官僚貴族子弟及其奴仆是最難整治的群體。比如鄎國(guó)公主的兒子薛諗及其黨徒李談、崔洽、石如山等，公然搶奪他人財(cái)物，動(dòng)輒殺人。唐代宗時(shí)的宰相元載，其諸子游手好閑，聚斂錢(qián)財(cái)，爭(zhēng)蓄妓妾，收羅了一大幫輕浮閑散人員，為非作歹，被京師之人稱(chēng)為“牟賊”。類(lèi)似這樣的情況，在長(zhǎng)安大量存在。此類(lèi)人員追逐時(shí)尚，斗雞、炫富、掠財(cái)、宿娼、尋仇，往往結(jié)伴滋事。其中不少人因父祖余蔭，還有衛(wèi)官身份，因此他們是相關(guān)部門(mén)最為頭痛、最難整治的一個(gè)群體。

胡族商人與外國(guó)使者也是影響社會(huì)治安的一大隱患人群。一般來(lái)說(shuō)，這兩類(lèi)人員還是比較守法的，但是在一些特殊情況下，會(huì)成為社會(huì)治安的隱患。安史之亂后，由于回紇曾出兵協(xié)助唐軍平叛，自恃有功，在長(zhǎng)安橫行霸道，甚至公然殺人。他們“殖貲產(chǎn)，開(kāi)第舍、市肆，美利皆歸之，日縱貪?rùn)M，吏不敢問(wèn)�；蛞氯A服，誘取妻妾”。胡族商人由于資本雄厚，不少禁軍將領(lǐng)向其借貸以賄賂宦官，求取節(jié)帥之職，遂使得他們又與軍隊(duì)勢(shì)力結(jié)合在一起，更加有恃無(wú)恐。

自唐朝中期以來(lái)，宦官專(zhuān)權(quán)局面越來(lái)越嚴(yán)重，他們不僅與南衙朝官爭(zhēng)奪權(quán)利，而且也危害到長(zhǎng)安的社會(huì)治安。比如唐德宗時(shí)期出現(xiàn)的宮市，執(zhí)行的宦官不付錢(qián)或者以極少費(fèi)用強(qiáng)取貨物的現(xiàn)象比比皆是，引起百姓的不滿(mǎn)。唐后期的神策軍是中央政府唯一依靠的軍事力量，由宦官統(tǒng)率，待遇優(yōu)厚，故驕縱異常。其將士橫行街市，欺壓百姓，甚至借錢(qián)不還，地方官不敢過(guò)問(wèn)，也激起了極大的民憤。

此外，還有一些社會(huì)流動(dòng)人員，如進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，流浪的藝人，退伍或退職的軍人及其家屬，乞丐群體，職業(yè)化的妓女，從事服務(wù)業(yè)的各類(lèi)人員，辭退的胥吏、雜任、雜職掌等人員，進(jìn)京告狀的外地人員等。這些人當(dāng)生活無(wú)著落時(shí)，也會(huì)危害坊市，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

負(fù)責(zé)社會(huì)治安機(jī)構(gòu)較多，但職能各異，分工不同

唐長(zhǎng)安城負(fù)責(zé)治安的機(jī)構(gòu)主要包括京兆府、長(zhǎng)安縣與萬(wàn)年縣、左右金吾衛(wèi)、御史臺(tái)等，部門(mén)雖多，但職能各異，分工不同。其中京兆府為長(zhǎng)安最高行政機(jī)構(gòu)，以尹、少尹為正副長(zhǎng)官，負(fù)責(zé)整個(gè)京畿地區(qū)行政管理與社會(huì)治安。由于京師人員構(gòu)成復(fù)雜——王孫公主、權(quán)貴豪強(qiáng)、宦官禁軍、惡少宿奸，所謂“俗具五方，人物混淆，華戎雜錯(cuò)”，所以自古以來(lái)號(hào)為難治。長(zhǎng)安與萬(wàn)年縣均為京縣，縣署就設(shè)在城內(nèi)，兩縣以朱雀大街為界，東為萬(wàn)年，西為長(zhǎng)安所管，分別負(fù)責(zé)各自管區(qū)的行政與治安事務(wù)，《唐六典》卷30在記載京縣令的職責(zé)時(shí)說(shuō)，“養(yǎng)鰥寡，恤孤窮，審察冤屈躬親獄訟，務(wù)知百姓之疾苦”。具體負(fù)責(zé)社會(huì)治安的官員是縣尉，京縣設(shè)置6名，史書(shū)往往將其稱(chēng)之為捕盜吏。

左右金吾衛(wèi)置有大將軍、將軍等職，《舊唐書(shū)·職官志》述其職能是：“掌宮中及京城晝夜巡警之法，以執(zhí)御非違�！本唧w執(zhí)行巡警任務(wù)的是其下屬的中郎將府，《唐六典》卷25說(shuō)：“中郎將掌領(lǐng)府屬，以督京城內(nèi)左、右六街晝夜巡警之事�！焙笥謱�(zhuān)門(mén)設(shè)置了左、右街使之職，仍隸屬于金吾衛(wèi)，或以金吾將軍充任，或以他官充任，掌“分察六街徼巡”。唐長(zhǎng)安實(shí)行坊市制度，全城共劃分為109個(gè)坊、兩個(gè)市，坊市四圍皆有墻，四面開(kāi)門(mén)，暮閉而晨啟。唐初坊門(mén)關(guān)閉時(shí)，由騎卒沿街傳呼，后改為日暮擊鼓800而門(mén)閉，五更二點(diǎn)時(shí)擊鼓3000而坊門(mén)開(kāi)啟。在左、右六街皆置有鼓，鼓聲先從皇城開(kāi)始，六街之鼓依次而擊，達(dá)到規(guī)定的次數(shù)后停止。唐朝在長(zhǎng)安的坊角、城門(mén)設(shè)置了武候鋪，各轄有數(shù)量不等的軍士，分別是大城門(mén)百人，小城門(mén)20人，大鋪30人，小鋪5人。夜間實(shí)行宵禁時(shí)，街使率領(lǐng)騎士沿街巡行，并且有武士暗探分布各處。一旦發(fā)生治安事件，則由武候鋪負(fù)責(zé)抓捕，大事則由街使負(fù)責(zé)上奏。

御史臺(tái)本來(lái)是國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由于御史臺(tái)承擔(dān)著受理天下冤狀與案覆囚犯的任務(wù)，因此難免要與赴京上訪(fǎng)民眾打交道。此外，其還負(fù)有分知京師左、右巡的任務(wù)，即把京城劃分成不同的區(qū)域，由左巡使巡察城內(nèi)，右巡使巡察城外，每月交換一次，任務(wù)是查處各自巡區(qū)內(nèi)的不法之事。月底則巡視大理寺、刑部、東西徒坊、金吾獄、縣獄等部門(mén)。

左、右街使與左、右巡使是有分工的，前者主要負(fù)責(zé)街衢，后者負(fù)責(zé)坊內(nèi)。在長(zhǎng)安的東、西市也置鋪，駐有軍士負(fù)責(zé)維持治安，至于交易事務(wù)則由市署負(fù)責(zé)。此外，在坊內(nèi)發(fā)生的一般治安事務(wù)或糾紛，情節(jié)較輕的，由坊正負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)處理，不一定驚動(dòng)府縣官員。坊正掌管坊門(mén)管鑰，負(fù)有督察奸非的責(zé)任。

多種舉措維護(hù)長(zhǎng)安治安

有唐一代維護(hù)長(zhǎng)安社會(huì)治安的難度很大，其中最難整治的是上面所說(shuō)的前三類(lèi)人員，因?yàn)樗麄兌季哂泻苌畹纳鐣?huì)背景，有著強(qiáng)大的保護(hù)傘，僅僅依靠相關(guān)部門(mén)是不行的，往往需要皇帝下決心整治。對(duì)于宦官與禁軍的擾民行為，雖有一些強(qiáng)硬的官員予以打擊，但由于皇帝的偏袒，并不能得到徹底解決。唐順宗即位后，宣布罷去宮市，這一問(wèn)題就徹底解決了。關(guān)于回紇使者橫行狂暴的問(wèn)題，由于皇帝一味姑息，一直沒(méi)有很好的解決。公元840年，黠戛斯擊潰了回鶻(回紇)，隨著其勢(shì)力的衰落，這一問(wèn)題自然也就不存在了�？傊�，對(duì)于作為國(guó)都的長(zhǎng)安來(lái)說(shuō)，由于影響社會(huì)穩(wěn)定的因素比較復(fù)雜，僅靠地方官府和一些相關(guān)部門(mén)是無(wú)法徹底整頓的，在這種情況下，最高層的整治決心往往是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

相關(guān)制度的健全是維持社會(huì)秩序的重要手段。關(guān)于長(zhǎng)安的坊市及其宵禁制度前面已有所論及，坊市門(mén)關(guān)閉后，有擅自翻越門(mén)墻者，按照唐律的規(guī)定要給以杖七十的處罰。如果不按時(shí)開(kāi)閉坊市之門(mén)，則以越墻之罪論處。在坊內(nèi)實(shí)行5家聯(lián)保制度，相互監(jiān)督，“以搜奸慝”。城內(nèi)士庶之家不許藏匿器械。夜晚負(fù)責(zé)巡警的軍士皆持有兵器，凡宵禁開(kāi)始后仍然行走的人員，皆視為犯夜，要受到法律的懲罰。特殊情況可以例外，比如上元節(jié)可允許狂歡三夜，還有就是奔喪或?qū)めt(yī)求藥，緊急公務(wù)和追捕人犯等，均不受禁夜制度的約束。

對(duì)于長(zhǎng)安城中黑社會(huì)性質(zhì)的閑雜人員，唐朝政府大體上采取兩種措施加以整治和消解。一種是針對(duì)其中的犯罪分子，采用鎮(zhèn)壓的手段。史籍中記載了不少這樣的京兆尹，如杜中立、薛元賞、竇潏、劉棲楚、楊虞卿、柳公綽等，他們采取的手段大都是“棰殺”“杖殺”，目的就在于震懾這些惡少，所謂“輒殺尤者以怖其余”，即誅殺首惡，以儆效尤。但也有一次殺數(shù)千、數(shù)百人的情況，如黃巢進(jìn)攻長(zhǎng)安時(shí)，京中閑人惡少乘機(jī)剽掠坊市，將軍高仁厚關(guān)閉坊門(mén)，一次誅殺了數(shù)千人。這是在特殊情況下所采取的特殊行動(dòng)，并非通常做法。《唐律疏議》卷27規(guī)定：“諸在市及人眾中，故相驚動(dòng)，令擾亂者，杖八十；以故殺傷人者，減故殺傷一等；因失財(cái)物者，坐贓論。其誤驚殺傷人者，從過(guò)失法�！闭f(shuō)明制定于唐前期的這部唐律已經(jīng)不適應(yīng)變化了的社會(huì)情況。唐后期頒布了不少編敕，其具有優(yōu)先于唐律的法律意義，就是針對(duì)變化了的社會(huì)情況而制定的。

另一種措施就是采取將這些社會(huì)閑雜人員收編入軍的辦法加以化解。這樣做既解決了此類(lèi)人員的生活之虞，也滿(mǎn)足了有人想建功立業(yè)的愿望，在神策軍中此類(lèi)人員尤多。公元763年，吐蕃攻入長(zhǎng)安，郭子儀部將王甫“聚京城惡少齊擊街鼓于朱雀街”，吐蕃人不知唐軍虛實(shí)，倉(cāng)皇退出長(zhǎng)安。這些人后來(lái)都被收編入軍中。不過(guò)在唐代掛名軍籍的人不少，到了宋代遂大規(guī)模地收編入軍了。

唐初建立了嚴(yán)格的戶(hù)籍制度，隨著土地兼并的日益嚴(yán)重，到武則天時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的逃戶(hù)問(wèn)題，其中不少農(nóng)民流落入城市，流入京城的更多，構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于逃戶(hù)最初是嚴(yán)厲查禁，但卻屢禁不絕，于是改為一種比較寬松的政策，尤其兩稅法實(shí)施后，“戶(hù)無(wú)主客，以見(jiàn)居為簿”。即允許流入城市的農(nóng)民落戶(hù)，有利于其在當(dāng)?shù)貜臉I(yè)。故調(diào)整政策、改革制度，無(wú)疑是從根本上解決社會(huì)問(wèn)題的一大良策。

唐朝在城市社會(huì)治安方面的這些舉措并非十全十美，盡管如此，其歷史借鑒意義是明顯的。

（作者為陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授）