用共享發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程

　　黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。伴隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展質(zhì)量越來越凸顯出我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的總體水平。用共享發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，不僅有助于打破我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，還契合了全面建成小康社會(huì)需要“人人盡力、人人參與、人人享有”的基本要求。

　　全面理解以共享發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義

　　以共享發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程體現(xiàn)了合規(guī)律性與合目的性的有機(jī)統(tǒng)一。世界工業(yè)化和城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求，也是共享工業(yè)文明發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。就我國(guó)而言，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化納入到城鄉(xiāng)共享發(fā)展系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的必然要求，反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。同時(shí)，以人民為中心的共享發(fā)展理念反映了推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的價(jià)值意蘊(yùn)，即切實(shí)保證這部分群體在實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換過程中公平分享社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展帶來的成果，向著共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　以共享發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程體現(xiàn)了個(gè)體發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。共享發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)個(gè)體與社會(huì)在根本利益與價(jià)值訴求上的一致性，既尊重個(gè)體對(duì)社會(huì)發(fā)展成果的享有，又突出個(gè)體參與社會(huì)建設(shè)的責(zé)任。從社會(huì)流動(dòng)規(guī)律看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是個(gè)體獲取更大發(fā)展空間和更好發(fā)展條件的重要途徑；從我國(guó)基本國(guó)情和城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是緩解農(nóng)村人口壓力和促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要路向。對(duì)此，只有在實(shí)踐中堅(jiān)持共享發(fā)展理念，為不同群體提供平等的發(fā)展條件并使其公平享有發(fā)展成果，才能有效避免農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中帶來的城鎮(zhèn)邊緣化群體的大規(guī)模出現(xiàn)，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)體發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展相統(tǒng)一的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

　　以共享發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程體現(xiàn)了改革著力點(diǎn)和改革落腳點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)的新特點(diǎn)和面臨的新問題，中央審時(shí)度勢(shì)作出了從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力、全面提升供給體系質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略決策。提高勞動(dòng)要素生產(chǎn)率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容之一。受歷史條件和各種現(xiàn)實(shí)因素的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)存在著較大的提升空間，以本輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)這部分群體在職業(yè)角色、社會(huì)角色轉(zhuǎn)化中遇到的關(guān)鍵制約因素，加強(qiáng)制度供給，引導(dǎo)社會(huì)資源合理介入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，不僅為實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革預(yù)期目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還將使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分享更多發(fā)展成果，體現(xiàn)了改革的落腳點(diǎn)。

　　實(shí)現(xiàn)以共享發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的抓手

　　目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多就業(yè)于城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，總體上處于維持自身及其家庭基本需要的生存型狀態(tài)，活動(dòng)空間大都局限于以“地緣、親緣”為紐帶的相對(duì)獨(dú)立的城市邊緣社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中。對(duì)此，只有將共享發(fā)展理念貫穿于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各個(gè)環(huán)節(jié)，從頂層設(shè)計(jì)上做出有效的制度安排，在具體實(shí)踐上不斷探索切實(shí)可行的現(xiàn)實(shí)路徑，才能通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

　　創(chuàng)新共享體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供有效的制度保障。共享體制機(jī)制的建立是堅(jiān)持共享發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵。要立足于發(fā)展型就業(yè)導(dǎo)向，構(gòu)建涵蓋職業(yè)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、居住條件等方面的系統(tǒng)化公共資源支撐機(jī)制，推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等改革舉措與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的良性互動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)一步明確中央、地方兩級(jí)公共財(cái)政的職能屬性，構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)頂層科學(xué)設(shè)計(jì)和基層積極推進(jìn)的相互協(xié)同。

　　搭建共享支持網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供多元支持。基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益分化和利益取向日益多元的現(xiàn)實(shí)，要實(shí)施分類別、分區(qū)域、有層次的市民化發(fā)展戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和國(guó)家脫貧攻堅(jiān)工程銜接起來，按照主體自身建設(shè)為前提、政府為主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)組織積極參與的基本方針，引導(dǎo)社會(huì)資本和互聯(lián)網(wǎng)資源等精準(zhǔn)嵌入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的全過程。

　　營(yíng)造共享文化環(huán)境，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供有利氛圍。營(yíng)造共享式社會(huì)文化環(huán)境是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要環(huán)節(jié)。為此，要明確政府和市場(chǎng)的功能邊界，創(chuàng)造公平正義、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)流動(dòng)環(huán)境；以企業(yè)和社區(qū)民主建設(shè)為基點(diǎn)，拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的民主政治參與途徑、提升其參與能力，擴(kuò)展城市政治文明成果的覆蓋范圍；努力推進(jìn)市民文化創(chuàng)新，建設(shè)以“包容發(fā)展”為特色的市民文化理念，營(yíng)造出相互尊重、共建共享的市民文化風(fēng)尚。

　　 （作者：孟憲生，系教育部習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心東北師范大學(xué)基地研究員）