“放管服”改革如何激發(fā)大學(xué)辦學(xué)活力

【思想?yún)R】

編者按

黨的十九屆四中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化高等教育領(lǐng)域“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，構(gòu)建活力、高效、順暢的體制機(jī)制，是推動實現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破口。西北大學(xué)是教育部12個全國管辦評分離改革試點單位中唯一一所高校，近年來他們聚焦“放管服”改革，在高校辦學(xué)體制機(jī)制上進(jìn)行了探索，取得了一定的經(jīng)驗，具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

1.確立與“放管服”契合的治校理念

推進(jìn)“放管服”改革，首先要有教育治理理念的現(xiàn)代化，要明確高等教育面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的管理服務(wù)理念。要明確大學(xué)不是政府部門、不是科研機(jī)構(gòu)，不能任由不合理的條條框框束縛高校和教師的活力。要回歸大學(xué)的本來面目，抓住求真育人的本質(zhì)，遵循教育教學(xué)規(guī)律，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，以“回歸常識、抓住本質(zhì)、尊重規(guī)律、注重長遠(yuǎn)”的治校理念，正確處理好大學(xué)和政府、大學(xué)和社會的關(guān)系，處理好學(xué)校和教師、學(xué)校和學(xué)生、學(xué)校和院系以及教學(xué)和科研的關(guān)系，將大學(xué)的根本任務(wù)堅決地指向立德樹人。這既要求教育主管部門要向高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù)、簡除煩苛，也要求高校向院系放權(quán)，院系向教學(xué)科研領(lǐng)軍人物放權(quán)，徹底打通高等教育改革發(fā)展的“最后一公里”。

當(dāng)前我國高等教育處在社會轉(zhuǎn)型和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展相互疊加的歷史時期，在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的形勢下，對高校本身來講，沒有政策壁壘，沒有身份限制，誰先改革創(chuàng)新，誰就先贏得機(jī)遇、分享改革紅利�？梢哉f，不改革不行，改革慢了也不行。錯過了改革窗口期，以后再改成本會更大、代價會更高，還會有更多后遺癥。高校要發(fā)展，就必須將“放管服”改革作為推動發(fā)展的內(nèi)生動力，進(jìn)一步理順內(nèi)部治理體系，最大限度盤活一切資源，激發(fā)內(nèi)部干事創(chuàng)業(yè)的動力、活力。同時要摒棄按部就班的思路，不能只是爬行式追趕、等距離競賽，要有超常規(guī)的思維和舉措，抓住真問題，推進(jìn)真改革，在尊重規(guī)律、不觸碰紅線和底線的前提下，突破傳統(tǒng)的思維模式和工作方式，打破定勢，主動出擊、主動作為。

2.“放管服”改革的目標(biāo)

高等教育領(lǐng)域的“放管服”改革，不僅是教育主管部門面向高校的改革，也是高校面向院系、面向師生的改革。

傳統(tǒng)辦學(xué)中，學(xué)校與學(xué)院的關(guān)系是“大學(xué)辦學(xué)院”“大學(xué)管學(xué)院”，學(xué)校處于支配、主導(dǎo)和強(qiáng)勢地位，學(xué)院處于依附、從屬和弱勢地位。學(xué)院的專業(yè)設(shè)置、學(xué)生招錄、職稱評審、經(jīng)費使用、人事招聘、教學(xué)管理、科學(xué)研究等諸多事宜都受制于學(xué)校的管制和計劃，院系在上述方面的自主權(quán)非常有限，“等、靠、要”成了很多學(xué)院日常管理的基本思想和主導(dǎo)原則，其主動性和積極性受到極大抑制。如何解決這些問題，最根本的就是要通過“放管服”改革，超越傳統(tǒng)的大學(xué)治理模式，通過重心下移、權(quán)力下放，將院系作為發(fā)展的動力源和發(fā)力點，將“大學(xué)辦大學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)院辦大學(xué)”模式，把傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)車頭牽引模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿�方位發(fā)力的動車模式，改變學(xué)校發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)，使高校內(nèi)部的運行機(jī)制更加科學(xué)、順暢、高效。高校內(nèi)部的“放管服”，從學(xué)校層面來講，通過破解體制給予活力，使放權(quán)放得徹底有序、管理管得科學(xué)有效、服務(wù)做到精準(zhǔn)到位；從院系層面來講，通過優(yōu)化機(jī)制產(chǎn)生動力，使接權(quán)接得有力，治理治得順暢，目標(biāo)定得精準(zhǔn)。

“放管服”改革要有明確的目標(biāo)指向，即建立“統(tǒng)籌管理、分類指導(dǎo)、一院一策”的管理模式�！敖y(tǒng)籌管理”就是要從戰(zhàn)略性、全局性、關(guān)鍵性的角度，做好頂層設(shè)計，解決院系解決不了、解決不好的事情。具體說，就是解決協(xié)同和共享的問題，協(xié)同學(xué)科力量，交叉融合，產(chǎn)生新的增長點等；共享學(xué)科學(xué)位點、共享大型儀器設(shè)備、圖書資料等�！胺诸愔笇�(dǎo)”是基于學(xué)科實際，解決差異和特色的問題。文、理、工的差異，學(xué)科內(nèi)部不同方向的差異，都需要差異化對待。“一院一策”就是要尊重院系、學(xué)科之間的差異特色，調(diào)動院系辦學(xué)的主動性，由院系聚焦核心辦學(xué)指標(biāo)，剖析自身發(fā)展中存在的問題與短板，找準(zhǔn)集中反映深層次問題的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，制定適合學(xué)校和院系實際的改革方案，實施精準(zhǔn)化、個性化改革發(fā)展舉措。

3.“放管服”改革的內(nèi)容

“放管服”改革的內(nèi)容要從政策突破、機(jī)制創(chuàng)新、投入增加著手。政策突破主要是獲得上級部門授權(quán)，爭取納入改革試點，并在校內(nèi)開展改革試點。只要有利于發(fā)展，就放手探索政策突破點。機(jī)制創(chuàng)新主要是暢通師生評價、激勵和校內(nèi)治理方面的渠道，使得各方面運行有序、通暢、高效。投入增加是在改革的框架下，目標(biāo)牽引，在主要的幾個方面加大資金支持力度。投入有保障，條件才有改善，質(zhì)量才會有提升。要從三個方面系統(tǒng)思考，全面謀劃，爭取獲得更大辦學(xué)效益。

在簡政放權(quán)方面，放得有序徹底。把學(xué)校的權(quán)力、資源向下沉、向下放，在權(quán)力和資源配置等方面賦予院系更大自主權(quán)。西北大學(xué)在深化和改革過程中，人力資源部下放職稱評審權(quán)等5項，研究生院下放導(dǎo)師首次上崗資格審核權(quán)等12項，教務(wù)處下放調(diào)整本科專業(yè)權(quán)等9項，科技處下放橫向經(jīng)費使用權(quán)等8項。學(xué)校在率先實施改革試點的院系給予政策上的多項突破。如，學(xué)校下放職稱評審、人員聘任與退出、考核分配、研究生導(dǎo)師遴選等權(quán)力給地質(zhì)學(xué)系，該系可以用結(jié)余項目經(jīng)費招錄博士后，教學(xué)科研人員可以根據(jù)情況延遲退休，實行貨幣化住房資助，教學(xué)科研人員可以帶項目到企業(yè)工作，各類經(jīng)費打通使用。學(xué)校下放職稱評審、導(dǎo)師遴選和津貼分配等權(quán)力給生命科學(xué)學(xué)院，該學(xué)院引育人才可實行一人一策，設(shè)立特別獎學(xué)金吸引優(yōu)秀生源，用市場杠桿調(diào)整用房資源，設(shè)立專職研究崗位等。

在放管結(jié)合方面，管得科學(xué)有效。既包括學(xué)校層面的“管”，主要是管全局、管宏觀、管標(biāo)準(zhǔn)；也包括院系層面的“管”，主要是院系內(nèi)部管理和機(jī)制運行。校院結(jié)合的“管”才能形成治理的合力。下放權(quán)力，實施“一院一策”，并不代表完全的“放羊”和“松綁”，也絕不意味著增加投入降低標(biāo)準(zhǔn)，而是每一個院系都應(yīng)提出既切合實際又更加高遠(yuǎn)的目標(biāo)。院系改革能否成功的關(guān)鍵在于，問題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)，原因分析得透不透，目標(biāo)制定得合適不合適。學(xué)校成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這個小組不是只領(lǐng)導(dǎo)不做事的“虛設(shè)”班子，更不是只挑毛病的“管卡”班子，而是基于院系發(fā)展的差異化，對各院系改革方案逐一進(jìn)行認(rèn)真分析，與院系一起把脈，共同會診，開出良方，并在后續(xù)方案實施過程中，由全面深化領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位拿出切實的“放管服”舉措，為院系改革保駕護(hù)航。同時建立對接院系工作機(jī)制，實施精準(zhǔn)考核，加強(qiáng)對院系改革方案的宏觀指導(dǎo)，確保學(xué)校“放”得有序，院系“接”得有力。學(xué)校層面下放權(quán)力給院系，也倒逼院系要完善本院系的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，只有這樣，才能把權(quán)力接得住、接得好。比如，生命科學(xué)學(xué)院成立了教授委員會，構(gòu)建起教授問學(xué)治學(xué)的制度平臺和組織運行機(jī)制，同時還進(jìn)一步探索建立 “黨、政、學(xué)”聯(lián)席會制度，形成“黨、政、學(xué)”共同負(fù)責(zé)、分工合作的治理機(jī)制。

在優(yōu)化服務(wù)方面，要做到精準(zhǔn)到位。職能部門在服務(wù)院系、服務(wù)師生方面上更加注重針對性和精準(zhǔn)性。人力資源部、教務(wù)處、研究生院等10多個職能部門，深入院系開展調(diào)研，分析院系辦學(xué)發(fā)展中存在的困難、面臨的問題和需求，管理重心下移、管理流程再造、服務(wù)流程優(yōu)化，形成了對接院系768條精準(zhǔn)服務(wù)清單。清單在政策、機(jī)制、投入等方面明確指向，充分體現(xiàn)“精準(zhǔn)”特征，為優(yōu)化服務(wù)和質(zhì)量問責(zé)提供依據(jù)。投入有保障，條件有改善，質(zhì)量才會有提升。學(xué)校開設(shè)專門財務(wù)賬戶，設(shè)立院系一流學(xué)科建設(shè)專項經(jīng)費。如，地質(zhì)學(xué)系教職工薪酬按該系基數(shù)130%核算，研究生獎助學(xué)金按照改革起始年上一年度標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放。生命科學(xué)學(xué)院試行年度綜合預(yù)算，增撥30%崗位津貼，每年單列上百萬元人才隊伍建設(shè)經(jīng)費等。

4.“放管服”改革的邏輯

“放管服”改革的邏輯是基于調(diào)動師生積極性，從聚焦教師群體到聚焦學(xué)生群體，從聚焦院系本身到聚焦學(xué)科之間的交叉融合，最終回歸到惠及全體師生和學(xué)校的整體發(fā)展上。

第一層面，主要從尊重教職員工的主體地位著手，推出“放管服”系列改革舉措，院系活力得以充分激發(fā)，廣大教職員工對“統(tǒng)籌管理、分類指導(dǎo)、一院一策”有更加深入的認(rèn)識，成為全面綜合改革的支持者、參與者、推動者和受益者。

第二個層面，主要在“放管服”改革夯基壘臺、立柱架梁、整體框架基本建立，教職員工積極性充分調(diào)動的基礎(chǔ)上，將改革聚焦學(xué)生，重點推進(jìn)完全學(xué)分制改革，逐步建立專業(yè)自主選擇機(jī)制，建立按學(xué)年注冊、按學(xué)分收費、按學(xué)分畢業(yè)、按績點授予學(xué)位的學(xué)籍與學(xué)費管理機(jī)制，建立“以選課制—導(dǎo)師制為核心，以重修制、主輔修制、學(xué)分互認(rèn)制等為輔助”的教學(xué)管理模式。目前，已經(jīng)在2018級、2019級本科學(xué)生中實施，學(xué)生的個性和興趣得到充分尊重，這既是“放管服”改革的重要延伸和拓展，也反過來進(jìn)一步推進(jìn)教學(xué)、人事、財務(wù)、后勤、學(xué)生管理等更加聚焦“放管服”，進(jìn)一步鞏固綜合改革成果。

第三個層面，在院系有動力、師生有活力，“一院一策”改革順暢實施的基礎(chǔ)上，學(xué)校逐步打破行政邊界、打破學(xué)科邊界，充分將資源優(yōu)化整合起來、高效融合起來，目前已經(jīng)在行政方面成立人力資源部、國際合作部，學(xué)科交叉融合方面成立生命科學(xué)與醫(yī)學(xué)部、史學(xué)部，正在論證成立地學(xué)部。這三個層面層層推進(jìn)，又相互融合和促進(jìn)，形成了深化“放管服”改革的良性閉環(huán)效應(yīng)。

5.“放管服”改革帶來的啟發(fā)

經(jīng)過近四年的推進(jìn)，目前，所有院系都在按照“量身打造”的方案穩(wěn)步推進(jìn)綜合改革，各方面的活力得以充分激發(fā)，率先改革的試點院系已經(jīng)享受到了“放管服”改革的紅利。西北大學(xué)作為“放管服”改革試點進(jìn)行的實踐探索還帶來如下啟發(fā)：

一是在深化“放管服”改革方法論上，以問題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為牽引，堅持“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合。堅持問題導(dǎo)向，是要找準(zhǔn)集中反映深層次問題的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)聚焦，確定達(dá)到什么樣的改革目的。“自下而上”強(qiáng)調(diào)從院情、系情出發(fā)，深入研究本院系發(fā)展弱項在哪，束縛發(fā)展的癥結(jié)是什么，切實梳理出本院系本學(xué)科真正存在的突出問題，弄清楚問題之間的關(guān)系，系統(tǒng)推出院系自身的“頂層設(shè)計”�！白陨隙�下”強(qiáng)調(diào)改革的整體思路和改革中共性的內(nèi)容由學(xué)校整體把握，統(tǒng)一部署。學(xué)校要圍繞“放管服”建立對接院系的工作機(jī)制，強(qiáng)化“統(tǒng)籌管理、分類指導(dǎo)、一院一策”的系統(tǒng)性、科學(xué)性。同時要充分考慮到人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)的關(guān)聯(lián)性和一致性，整體推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。

二是在深化“放管服”的條件支撐上，聚焦制度體系構(gòu)建和信息化建設(shè)。首先要構(gòu)建和完善好學(xué)校的章程、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、教職工代表大會制度、學(xué)術(shù)委員會制度、教師申訴制度、學(xué)生申訴制度、財經(jīng)委員會制度、理事會制度、信息公開制度，抓好“一章八制”建設(shè)，抓住推進(jìn)高校依法治校、自主辦學(xué)的關(guān)鍵，找準(zhǔn)深化高校治理改革的制度保障。其次要有管理制度的制度，及時做好制度的廢、改、立工作，及時跟進(jìn)中央和省里最新的形勢與政策。同時要大力推進(jìn)智慧校園建設(shè)，建立起與“雙一流”建設(shè)相匹配、相適應(yīng)的信息化平臺和空間。積極推動基于信息化條件下大學(xué)的管理模式、教師的教學(xué)模式和學(xué)生的學(xué)習(xí)模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化手段，保證決策的科學(xué)化、提升管理的精確度、提高問責(zé)的便利性，建構(gòu)資源共享網(wǎng)絡(luò)，破解“一院一策”改革進(jìn)入“深水區(qū)”后出現(xiàn)的問題，推動教育“放管服”改革向縱深發(fā)展。

（作者：郭立宏，系西北大學(xué)校長）