不斷健全和完善我國經(jīng)濟治理體系

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出明確要求，作出具體部署，為新時代繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設指明了方向。不久前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議亦指出，必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡。可以說，經(jīng)濟治理體系是國家治理體系的重要組成部分。加強經(jīng)濟治理體系建設，提高國家經(jīng)濟治理能力，對發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，都具有十分重要的意義。

我國經(jīng)濟治理體系的制度基礎

社會主義基本經(jīng)濟制度在經(jīng)濟制度體系中具有基礎性決定性地位，對其他領域制度建設及國家治理效能有重要影響，是經(jīng)濟治理體系的重要基礎。社會主義基本經(jīng)濟制度是實踐的產(chǎn)物，在革命、建設、改革的實踐中形成和確立，并隨著實踐發(fā)展不斷完善。

在馬克思主義經(jīng)典作家設想的未來社會中，生產(chǎn)資料由全社會共同占有，實行按勞分配，社會生產(chǎn)有組織有計劃地進行。經(jīng)典作家對未來社會的設想建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達的基礎上，而現(xiàn)實中的社會主義大都建立在經(jīng)濟落后的基礎上，因此只能從實際出發(fā)探索社會主義發(fā)展道路，不能照搬照抄經(jīng)典作家的設想。新中國成立初期，我們在比較短的時間里完成了對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的社會主義改造，確立了社會主義基本制度。隨著社會主義建設進程的推進，我們學習蘇聯(lián)模式，形成并建立了與社會主義基本制度適應的經(jīng)濟等方面的體制，這對加快我國社會主義工業(yè)化進程，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術現(xiàn)代化，建立初步的獨立工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，改善人民生活，發(fā)揮了積極作用。但是隨著時間的推移，照搬“蘇聯(lián)模式”的弊端也逐步顯現(xiàn)出來，客觀上要求對不適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關系進行改革，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

1978年黨的十一屆三中全會召開，我們黨堅持解放思想、實事求是，立足基本國情，開啟改革進程。黨的十五大第一次明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展、健全按勞分配和按要素分配機制、深化供給側結構性改革、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用等方面，取得了一系列新的重要理論和實踐成果。

在所有制方面，強調公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，強調毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；在分配制度方面，強調堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善按要素分配的體制機制，縮小收入差距，逐步實現(xiàn)共同富裕；在經(jīng)濟體制方面，提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強調經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。這些重大改革推動社會主義基本經(jīng)濟制度趨于成熟，有力推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變化。黨的十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制三項制度并列，都作為社會主義基本經(jīng)濟制度，是對社會主義基本經(jīng)濟制度做出的新概括，是對社會主義基本經(jīng)濟制度內涵做出的重要發(fā)展和深化。

我國經(jīng)濟治理體系的特點

經(jīng)濟建設是黨的中心工作，經(jīng)濟治理是國家治理體系和治理能力的關鍵體現(xiàn)�？偟膩砜矗�與社會主義基本經(jīng)濟制度相適應的我國經(jīng)濟治理體系呈現(xiàn)出以下幾個特點：

其一，堅持以人民為中心。發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學的根本立場。我國是社會主義國家，國家一切權力屬于人民。應該說，社會主義基本經(jīng)濟制度是國家經(jīng)濟治理體系的重要基礎，要求國家經(jīng)濟治理中堅持人民主體地位。具體說來，就是在部署經(jīng)濟工作、制定經(jīng)濟政策、推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中堅持以人民為中心，堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟治理的出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益落到實處。

其二，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領。從一定意義上說，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不僅是指引中國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論之魂，而且體現(xiàn)了社會主義基本經(jīng)濟制度的內在要求，統(tǒng)領著國家經(jīng)濟治理的主要過程。以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領，就是將新發(fā)展理念落實到具體的經(jīng)濟治理實踐和治理過程之中。既要堅持創(chuàng)新引領，厚植創(chuàng)新動能，走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，還要抓重點、補短板、強弱項，推動經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；既要堅持人與自然和諧相處，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，還要統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，要讓人民群眾共享改革和發(fā)展成果，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，逐步實現(xiàn)共同富裕。

其三，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段。我們綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段進行經(jīng)濟治理，解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。我們堅持經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行一體考慮，財政政策、貨幣政策與國家戰(zhàn)略與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、區(qū)域政策、土地政策、貿(mào)易政策、環(huán)境政策、開放政策等協(xié)同配套，形成了適合中國國情特點、體現(xiàn)中國特色社會主義性質的宏觀調控政策體系。經(jīng)濟手段在經(jīng)濟治理中發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟協(xié)調穩(wěn)定運行。與此同時，我們高度重視并運用行政和法律手段進行經(jīng)濟治理，嚴格市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒，確保了社會主義市場經(jīng)濟健康有序運行。

其四，集中力量辦大事。社會主義基本經(jīng)濟制度堅持以公有制為主體，這是我國集中力量辦大事舉國體制的堅實經(jīng)濟基礎。將社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與市場調動各方積極性的優(yōu)勢結合在一起，可以有效化解個人利益與社會利益、局部利益與整體利益、短期利益與長期利益之間的矛盾，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟健康穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。在經(jīng)濟治理中將這一制度優(yōu)勢轉化為治理效能，表現(xiàn)為經(jīng)濟治理在營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力的同時，集中人力物力財力，保證發(fā)展重點，補齊發(fā)展短板，增強發(fā)展弱項，助力經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

其五，堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導。堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導是社會主義市場經(jīng)濟的一個重要特征。黨的領導是國家經(jīng)濟治理的重要保障，加強黨對國家經(jīng)濟治理過程的領導，有助于經(jīng)濟治理堅持正確方向，有助于集思廣益、凝聚共識，發(fā)揮經(jīng)濟治理集中力量辦大事的優(yōu)勢，有助于提高國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

抓住重點完善經(jīng)濟治理體系

社會主義基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的根基，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要影響。社會主義基本經(jīng)濟制度需要隨著實踐發(fā)展不斷完善，與之相適應，必須進一步健全和完善我國經(jīng)濟治理體系，使之更加成熟更加定型。

第一，積極培育市場主體，努力激發(fā)市場活力。在這一過程中，既要深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力和內生動力，還要鼓勵發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展；既要健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟權利平等、機會平等、規(guī)則平等，還要營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，對國有和民營經(jīng)濟一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待，激發(fā)各類市場主體活力。

第二，優(yōu)化收入分配結構，完善收入分配體系。健全和完善經(jīng)濟治理體系，必須在建設增進效率、促進公平的收入分配體系，逐步實現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕上下功夫。要著重保護勞動所得，提高勞動報酬在初次分配中的比重；要健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，提高要素使用效率；要健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制，合理調節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關系；要遏制以權力、壟斷和不正當競爭行為獲取收入，將收入獲取建立在公平競爭和要素貢獻基礎之上；要著力增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節(jié)過高收入，逐步形成橄欖型收入分配格局。

第三，建設高標準市場體系，提高市場運行效率。黨的十九屆四中全會明確提出，建設高標準市場體系，并對從廣度和深度上推進社會主義市場經(jīng)濟改革作出重要部署。我們堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，健全和完善經(jīng)濟治理體系，就要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設高標準市場體系。為此，要完善公平競爭制度，強化競爭政策基礎地位，以競爭政策為基礎來協(xié)調相關政策；健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，依法平等保護各類產(chǎn)權；推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平；強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度；加強資本市場基礎制度建設，健全現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風險；優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制；構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局；建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

第四，加強和改善宏觀調控，提高宏觀調控水平�？茖W有效的宏觀調控是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。為此，要完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，厘清政府和市場、政府和社會的關系；完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟；完善科技創(chuàng)新體制機制，構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制；建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，大力提升國家創(chuàng)新能力；建設現(xiàn)代中央銀行制度，完善基礎貨幣投放機制，健全基準利率和市場化利率體系；健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調控制度體系，提高宏觀調控水平。

第五，建設服務型政府，全面提高政府效能。黨的十九屆四中全會強調，厘清政府和市場、政府和社會關系，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，建設人民滿意的服務型政府。這為健全和完善國家經(jīng)濟治理指明了方向和路徑。要以推進國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制；健全部門協(xié)調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消；合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革；強化事中事后監(jiān)管，提高行政效率；創(chuàng)新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平臺建設；健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的體制機制，構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系；理順中央和地方權責關系，加強中央宏觀事務管理，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一；賦予地方更多自主權，支持地方創(chuàng)造性開展工作。

（作者系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、南開大學經(jīng)濟學院教授）