不斷健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的十九屆四中全會(huì)提出健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是“全面”，關(guān)鍵是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到治國(guó)理政全部活動(dòng)中，并在全面從嚴(yán)治黨中得到有效落實(shí)。

　　克服職能交叉、政出多門(mén)問(wèn)題

　　堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)之后，我們成立了中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組等，再加上已有的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家重要工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，目的是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤(pán)散沙的現(xiàn)象。為此，黨的十八屆四中全會(huì)不僅提出“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程”，而且將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。2016年底，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步壓實(shí)了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)的責(zé)任。

　　黨的十九大進(jìn)一步明確，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。同時(shí)，將“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”置于基本方略“14條堅(jiān)持”之首，把“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的重中之重，強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”�！包h是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一重大政治原則，也正式寫(xiě)入了黨章。

　　2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入憲法第一條第二款。其目的是要在全體人民中進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

　　黨的十九屆三中全會(huì)關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，是為了健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度所做出的重大部署，改革方案體現(xiàn)了“黨政一體”思路。通過(guò)黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置，克服職能交叉、政出多門(mén)等問(wèn)題,加強(qiáng)了黨對(duì)各領(lǐng)域、各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　為了加強(qiáng)黨中央對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央外事工作委員會(huì)，以負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，將進(jìn)一步優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，并使之轉(zhuǎn)化為治理效能，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力保證。

　　“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”與“四個(gè)意識(shí)”

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在黨內(nèi)，中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)構(gòu)成黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，從嚴(yán)治黨首先從中央領(lǐng)導(dǎo)層抓起。

　　黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，增加了對(duì)黨的中央組織監(jiān)督的內(nèi)容。2017年10月，十八屆中央紀(jì)委八次全會(huì)審議通過(guò)十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大的工作報(bào)告，同意將報(bào)告提請(qǐng)黨的十八屆七中全會(huì)審議，從而改變了以往的審議程序。

　　黨的十九大之后，中央政治局研究審議《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》和《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)調(diào)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)首先是中央領(lǐng)導(dǎo)層的政治責(zé)任，明確中央政治局全體同志要堅(jiān)持每年向黨中央和總書(shū)記書(shū)面述職，中央書(shū)記處和中央紀(jì)委、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作。

　　黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的體現(xiàn)就是習(xí)近平總書(shū)記黨中央核心、全黨核心地位的確立。

　　黨的十八屆三中全會(huì)以后成立的中央各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會(huì)，均由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任主席（主任）或組長(zhǎng)，從而加強(qiáng)了對(duì)黨和國(guó)家重要工作的直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報(bào)工作，聽(tīng)取中央書(shū)記處工作報(bào)告。

　　2018年8月,新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在總則第二條增寫(xiě)了“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，即“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；在總則第三條增寫(xiě)了“四個(gè)意識(shí)”，這是繼黨章、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》后，寫(xiě)入“四個(gè)意識(shí)”的又一部黨內(nèi)法規(guī)。

　　條例分則還增加了對(duì)在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致行為的處分規(guī)定，增加了對(duì)拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針和落實(shí)黨中央決策部署打折扣、搞變通的處分規(guī)定。這進(jìn)一步明確了紀(jì)律審查工作的政治性,表明紀(jì)律審查是“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”和“四個(gè)意識(shí)”的重要保障力量。

　　可見(jiàn)，黨的十八大以來(lái)，通過(guò)完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在組織、工作和職責(zé)上的全覆蓋，增強(qiáng)了國(guó)家治理的合力。

　�。ㄗ髡邽橹泄采虾Ｊ形�黨校、上海行政學(xué)院教育長(zhǎng)、教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）