提高社會保障水平 增強國家治理優(yōu)勢

黨的十九大報告指出，“加強社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。馬克思和恩格斯在揭示資本主義發(fā)展規(guī)律的過程中，也對社會保障理論進(jìn)行了研究，形成了馬克思主義社保觀。在馬克思主義中國化的過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在不同時期結(jié)合中國實際，不斷推動社會保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會保障工作，在繼承和發(fā)展馬克思主義社保觀的基礎(chǔ)上，完善社會保障制度，提高社會保障水平。黨的十九屆四中全會提出完善覆蓋全民的社會保障體系，為我們進(jìn)一步做好社保工作提供了根本遵循，對于增強國家治理體系的顯著優(yōu)勢具有重要意義。

社會保障在社會建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，社會治理和民生事業(yè)都離不開社會保障。黨的十八大報告提出全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，黨的十九大報告提出了“民生七有”和“民生五難”，明確了社會保障體系建設(shè)的基本方向和重要著力點，而以人民為中心的發(fā)展思想對我國社會保障體系建設(shè)也產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，隨著我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，一些深層次的矛盾和問題凸顯出來，需要下大決心、花大氣力加以破解。新時代新任務(wù)對做好社會保障工作提出了更高的要求。為此，我們應(yīng)從以下幾方面作出努力。

其一，社會保障工作必須堅持人民性。堅持以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義唯物史觀的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話中明確指出，“人民性是馬克思主義最鮮明的品格”。人民性也是馬克思主義社保觀的核心要義，以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)了社會保障的人民性價值內(nèi)涵。因此，我國的社會保障建設(shè)要以人民群眾的生活和發(fā)展需要為出發(fā)點，不斷滿足最廣大人民群眾的生存、健康、發(fā)展等方面的需要，使發(fā)展成果惠及全體人民。做好社保工作，要以人民為中心，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本目的，實現(xiàn)“民生七有”，解決“民生五難”。

其二，實現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。做好社會保障工作，要求處理好消費和積累的關(guān)系，強調(diào)社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一。一方面，經(jīng)濟發(fā)展為社會保障建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。各地應(yīng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院降低社會保險費率的要求，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。另一方面，社會保障可以促進(jìn)經(jīng)濟更好發(fā)展。這就要求社會保障水平要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，防止出現(xiàn)超越經(jīng)濟發(fā)展水平、脫離發(fā)展實際的過高的福利供應(yīng)。今后一段時期內(nèi)，我們應(yīng)加大教育與培訓(xùn)、醫(yī)療與公共衛(wèi)生方面的投入，提高勞動力素質(zhì)，為推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級奠定人力資本基礎(chǔ)。

其三，加強社會保障制度的頂層設(shè)計。統(tǒng)籌對待社會保障問題、實現(xiàn)統(tǒng)一管理是促進(jìn)社會保障良性發(fā)展的需要。我國社會保障制度在考慮階段性、區(qū)域性的同時，也要加強頂層設(shè)計。這就要求社會保障制度的設(shè)計要考慮系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，避免過度碎片化及由此導(dǎo)致的制度隔閡和矛盾。加強頂層設(shè)計，可以使社會保障制度更好地應(yīng)對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，保障制度的公平性、適應(yīng)性和可持續(xù)性。做好社保工作，不能滿足于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，要有長遠(yuǎn)性、全局性的計劃，做好頂層設(shè)計。

其四，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制。習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血，建立造血機制，增強致富內(nèi)生動力，防止返貧。在扶貧工作中，我們要繼續(xù)做好“造血型”扶貧工作。對于具備脫貧能力素質(zhì)的貧困人口，要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，按照中央的要求，強化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費扶貧，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作。同時，要保持扶貧政策穩(wěn)定性、延續(xù)性，把防止返貧擺在首要位置。

（本文系研究闡釋黨的十九大精神國家社科基金專項重大招標(biāo)項目“全面建成小康社會的進(jìn)度監(jiān)測與政策優(yōu)化研究”（18VSJ016）階段性成果）

（作者系江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院教授；江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院副教授）