推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不斷邁上新臺(tái)階

內(nèi)容提要

堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系，堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，是新中國成立以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得的重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有重要啟示意義。

新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得歷史性成就，農(nóng)民生活水平大幅提高，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的偉大跨越，正在向全面小康邁進(jìn)�？偨Y(jié)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不斷取得進(jìn)步的根本政治保證。我們黨歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。新中國成立之初，通過土地改革讓耕者有其田，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)取得較大發(fā)展。1952年，我國糧食產(chǎn)量比1949年增長44.8%。我國改革開放是從農(nóng)村體制改革起步的。改革開放的不斷深入，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)入快車道。上世紀(jì)80年代，我國連續(xù)5年出臺(tái)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主題的中央一號(hào)文件，推動(dòng)始自安徽小崗村的“包產(chǎn)到戶”發(fā)展成為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”并迅速推向全國，極大調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性。對(duì)此，1983年出臺(tái)的中央一號(hào)文件明確指出，“這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央提出“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指導(dǎo)方針，著力破除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的各種體制機(jī)制障礙，并在2006年取消了農(nóng)業(yè)稅，轉(zhuǎn)而實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針”，提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，明確到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)。同時(shí)，還規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)間表：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平同志指出，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。新中國成立前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放。現(xiàn)在，我們黨推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，就是要領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“脫貧困、奔小康”，讓廣大農(nóng)民過上好日子。讓廣大農(nóng)民過上好日子，這是我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)。新中國成立以來，我國社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，人民生活實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新的歷史方位，持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新，并明確打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表、路線圖和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新的巨大成就。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人下降到2018年的1660萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從97.5%下降到1.7%，下降了95.8個(gè)百分點(diǎn)。

回顧新中國成立以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的艱辛歷程不難發(fā)現(xiàn)，無論是新中國成立之初的土地改革，還是改革開放以來的“脫貧困、奔小康”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，雖然每一階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)有所不同，需要解決不同的具體問題，但總體來看都是圍繞讓廣大農(nóng)民過上好日子這個(gè)一貫?zāi)繕?biāo)展開的。正是由于我們黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷邁出新步伐、取得新成就。

堅(jiān)持處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不是孤立推進(jìn)的，而是與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。這決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

新中國成立之初，我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到89.4%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，“靠天吃飯”是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)，廣大農(nóng)民的溫飽問題仍待解決；同時(shí)，由于我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化面臨資本嚴(yán)重短缺等問題。如何解決工業(yè)化與資本短缺之間的矛盾，是剛剛走出戰(zhàn)亂的新中國必須面對(duì)的問題。對(duì)此，1950年頒布的《中華人民共和國土地改革法》指出，“解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路”。這一論述表明，新中國成立之初我國是通過解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為工業(yè)化積累資本。改革開放前，我國已經(jīng)建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系，但又出現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)的問題。

改革開放后，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化均進(jìn)入發(fā)展快車道。黨的十一屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的25項(xiàng)政策和措施，并對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了部署。到20世紀(jì)末，我國已基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。但由于戶籍制度、社會(huì)保障制度等改革滯后，我國城鄉(xiāng)二元體制帶來的問題進(jìn)一步凸顯，在一定程度上阻礙了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的統(tǒng)籌推進(jìn)。

進(jìn)入新時(shí)代，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須緊扣城鄉(xiāng)關(guān)系重塑，盡快破除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板。對(duì)此，黨中央審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)我國改革發(fā)展大勢(shì)，作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等一系列重大舉措，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠取得巨大成就的一個(gè)重要原因就是不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，大大加快了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。尤其是改革開放以來，我們黨在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制前提下，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，實(shí)施所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)相分離的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使我國糧食產(chǎn)量大幅提高，有效解決了人民群眾的溫飽問題，保障了國家糧食安全。1991年11月召開的黨的十三屆八中全會(huì)通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》指出，要把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實(shí)完善。1999年召開的九屆全國人大二次會(huì)議正式把“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”寫入憲法。

黨的十八大以來，黨中央對(duì)深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革作出一系列重大決策部署，作出了實(shí)行農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，第二輪土地承包到期后再延長30年等決策部署，持續(xù)筑牢我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度根基；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這一系列重大決策部署，有效激發(fā)了廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大大提高了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，有力促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

（作者為湖北省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心中南民族大學(xué)基地研究員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年12月20日 12 版）