激活經(jīng)濟(jì)蟄伏的發(fā)展?jié)撃?/h1>

本文語粹

●“蟄伏”這個(gè)詞非常形象生動(dòng)地展示了中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在的諸多新動(dòng)能。

●中國經(jīng)濟(jì)可以挖掘的潛在動(dòng)能確實(shí)很多。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)指出了兩個(gè)激活方式基本路徑：一是要善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙；二是要充分調(diào)動(dòng)各類市場主體的積極性，讓其在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第一線奮勇拼搏。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃�，讓各類市場主體在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第一線奮勇拼搏”。“蟄伏”這個(gè)詞用得非常形象，生動(dòng)地展示了中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在的諸多新動(dòng)能。

中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在的諸多新動(dòng)能

那么中國經(jīng)濟(jì)究竟存在哪些蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽�可以成為我們�?yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的資源、手段和工具？概括起來看，至少有這么一些方面。

中央和地方“雙引擎”的發(fā)展主體。在我們黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢之一，就是我們存在中央和地方兩個(gè)主體的積極性。這是世界發(fā)達(dá)國家或其他發(fā)展中大國都不具備的制度優(yōu)勢。地方政府之間的競爭是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。未來關(guān)鍵是要根據(jù)五大發(fā)展理念的要求，把“為GDP增長而競爭”的制度，改造為“為高質(zhì)量發(fā)展而競爭”的制度。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深度推進(jìn)。中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前是結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化。緩解由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的困境，要靠深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以減稅降費(fèi)、加大市場取向的改革等動(dòng)力變革措施，解決供需結(jié)構(gòu)失衡和發(fā)展質(zhì)量變革問題，提高資源配置效率。

企業(yè)家、政府官員、科技人員三支隊(duì)伍的積極性。龐大的人力資本和人才資源是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要財(cái)富。其顯著的表現(xiàn)，是除了擁有一支龐大的勤勞勇敢、善于學(xué)習(xí)、嚴(yán)守紀(jì)律的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍外，還具有一支由企業(yè)家、政府官員、科技人員三方面構(gòu)成的人力資源隊(duì)伍�，F(xiàn)在我們要更好地發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，更多地鼓勵(lì)政府官員強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任，更寬容地放手讓科技人員進(jìn)行各種創(chuàng)新。

超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。經(jīng)過四十年改革開放，我國在全球經(jīng)濟(jì)競爭的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢和要素價(jià)格低廉優(yōu)勢正在慢慢消失。但是隨著人均收入增長，中國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場新的比較優(yōu)勢甚至絕對(duì)優(yōu)勢正在形成。這是中國參與全球競爭的新的資源和手段。在發(fā)達(dá)國家逆全球化浪潮下，我們可以從利用西方的市場轉(zhuǎn)向充分利用我們自己的市場，從而轉(zhuǎn)換出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略；可以依托自己的市場發(fā)展自主品牌和自主技術(shù)，從而發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。

各種發(fā)展不平衡不充分提供的發(fā)展?jié)摿�和機(jī)會(huì)。各種發(fā)展的不平衡不充分，既是發(fā)展中要解決的問題，也是未來發(fā)展的機(jī)遇和機(jī)會(huì)，是政策具有回旋余地的可選擇空間。如中國東中西、沿海與內(nèi)地等發(fā)展差距，使中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的政策取向具有多層次落實(shí)、落地的可能性；中國與發(fā)達(dá)國家相比在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上的差距，也使我們具有進(jìn)行趕超和低成本學(xué)習(xí)的巨大機(jī)會(huì)。

服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間巨大。需求的收入彈性規(guī)律以及服務(wù)業(yè)本地化為主的特性，將會(huì)使十幾億人口形成一個(gè)潛力巨大的服務(wù)業(yè)市場�，F(xiàn)在中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，是要不斷推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，同時(shí)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。重點(diǎn)要解決好養(yǎng)老服務(wù)和普惠托育服務(wù)問題，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。

區(qū)域空間布局是全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長極。這三地是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域。在區(qū)域一體化政策的推動(dòng)下，必將成為世界級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)和增長中心。

新型經(jīng)濟(jì)全球化模式轉(zhuǎn)型。深度地融入世界經(jīng)濟(jì)，既需要對(duì)內(nèi)改革來支持，更需要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)全方位立體化開放。過去我們搞經(jīng)濟(jì)全球化，主要是吸收外資發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前全球化戰(zhàn)略需要轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)向塑造各種全球化平臺(tái)，利用我們龐大的市場吸納全球先進(jìn)生產(chǎn)要素、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的軌道上來。為此要降低關(guān)稅總水平，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用和推動(dòng)建設(shè)自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系，等等。

激活潛能的兩個(gè)基本方式

當(dāng)然中國經(jīng)濟(jì)可以挖掘的潛在動(dòng)能確實(shí)很多，如城鄉(xiāng)一體化，國有資本運(yùn)營效率改進(jìn)等，都是值得重視的重要方面。但是關(guān)鍵問題還是在如何激活這些蟄伏的發(fā)展?jié)撃�，這是一篇大文章，必須從系統(tǒng)論出發(fā)，從根本上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式。其實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)指出了兩個(gè)激活方式：一是要善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙；二是要充分調(diào)動(dòng)各類市場主體的積極性，讓其在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第一線奮勇拼搏。

就第一個(gè)方面的問題來說，發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙有很多，但激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃�，根本還在于如何讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。例如，為了更好地發(fā)揮中央和地方“雙引擎”發(fā)展主體的作用，引導(dǎo)地方政府為追求高質(zhì)量發(fā)展而競爭，就需要進(jìn)行中央與地方的財(cái)政利益關(guān)系改革，清晰地劃分財(cái)權(quán)、事權(quán)和相應(yīng)的責(zé)任。再如，進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入下去，需要更大力度的減稅降費(fèi)和放松政府管制，這需要政府職能和機(jī)構(gòu)的改革。還有，培育和利用超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和發(fā)揮內(nèi)需潛力，需要徹底改革以資本主導(dǎo)的收入分配體制，增加社會(huì)公平取向的分配，增加低收入者的收入水平、福利水平和消費(fèi)水平，以刺激內(nèi)需擴(kuò)大。

就第二個(gè)方面的問題來說，也涉及到兩個(gè)方面：一是誰是發(fā)展的主體？二是怎么調(diào)動(dòng)這些主體投身發(fā)展的積極性？在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，光有政府的強(qiáng)勢、只有官員的積極性是不夠的，最重要的事情是要?jiǎng)訂T整個(gè)社會(huì)的力量都投身于發(fā)展過程，各司其職、各盡其能，尤其是要千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)民營企業(yè)和企業(yè)家專心致志地投身發(fā)展的積極性，要給其吃放心藥、定心丸，增加其發(fā)展信心，穩(wěn)定其經(jīng)濟(jì)預(yù)期。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了我國國民經(jīng)濟(jì)“五六七八九”的江山和地位，為了在新時(shí)代激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃�，建議對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)不需要過分強(qiáng)調(diào)給什么優(yōu)惠政策、特殊照顧，最重要的一個(gè)問題是要從改革體制機(jī)制著手，對(duì)各種所有制企業(yè)平等對(duì)待，平等競爭，公平競爭，真正做到這一點(diǎn)就夠了。

（作者為國家高端智庫建設(shè)培育單位長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長、長江學(xué)者特聘教授）