提高宏觀調(diào)控的前瞻性針對性有效性

內(nèi)容提要

提高宏觀調(diào)控的前瞻性，就要使年度調(diào)控措施與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整目標保持一致。提高宏觀調(diào)控的針對性，就要找準制約經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的癥結(jié)所在，抓住釋放國內(nèi)需求潛力和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的著力點，綜合運用各種調(diào)控手段精準發(fā)力。提高宏觀調(diào)控的有效性，就要科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程。在宏觀調(diào)控中要確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，繼續(xù)把改善民生作為宏觀調(diào)控的出發(fā)點，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求鼓勵投資，切實把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

今年以來，我國經(jīng)濟運行保持穩(wěn)中向好、長期向好基本趨勢，全面建成小康社會取得新的重大進展。我們要深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，推動高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升

當前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大。針對經(jīng)濟運行中存在的突出問題，中央經(jīng)濟工作會議提出要堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架；堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。這對明年的宏觀調(diào)控提出了很高要求。必須圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。

宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)是保持總需求與總供給大體平衡，從而為經(jīng)濟增長提供均衡、持續(xù)、適度的拉動力，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。經(jīng)濟總量的增長和質(zhì)量的提升，是緊密結(jié)合、不可分離的�？偭康脑鲩L要靠需求來拉動，質(zhì)量的提升需要結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化來拉動。要通過增量調(diào)節(jié)，實現(xiàn)質(zhì)量提升；通過質(zhì)量提升，促進經(jīng)濟增長。特別是解決發(fā)展不平衡、不充分問題，補上發(fā)展短板，既是質(zhì)的提升，又能帶來量的增長。當前強調(diào)提高宏觀調(diào)控的前瞻性，就要對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的近期、中期和遠期目標有明晰的規(guī)劃，對實現(xiàn)目標的手段有效運用，使年度調(diào)控措施與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整目標保持一致，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向擴大有效需求。同時，對經(jīng)濟運行中可能出現(xiàn)的問題和外部沖擊要有應(yīng)對預(yù)案。提高宏觀調(diào)控的針對性，就要找準制約經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的癥結(jié)所在，抓住釋放國內(nèi)需求潛力和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的著力點，綜合運用各種調(diào)控手段精準發(fā)力。提高宏觀調(diào)控的有效性，就要科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程。要根據(jù)對調(diào)控成效的動態(tài)評估，及時調(diào)整政策工具、政策組合和調(diào)控力度，進行適時適度調(diào)控，確保實現(xiàn)預(yù)期目標。宏觀調(diào)控不是代替和削弱市場的作用，而是要運用市場機制，通過宏觀政策引導(dǎo)市場主體行為，實現(xiàn)預(yù)期目標。把政府的宏觀調(diào)控同市場機制有機結(jié)合起來，可以達到事半功倍的效果。

繼續(xù)把改善民生作為宏觀調(diào)控的出發(fā)點

在近幾年的宏觀調(diào)控中，我們把改善民生、擴大居民消費作為重點，改變了投資與消費嚴重失衡的局面，既提高了人民消費水平、增強了人民獲得感，又提高了消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，取得明顯成效。2018年最終消費支出對GDP增長的貢獻率達到76.2%，與2010年相比提高了31.3個百分點；資本形成總額的貢獻率為32.4%，比2010年降低了33.9個百分點。這一升一降，相當于每年有1/3左右的GDP由過去用于投資轉(zhuǎn)變?yōu)橛糜谙�費，使人民群眾從經(jīng)濟增長中更多受益，宏觀經(jīng)濟效益大幅度提高。

應(yīng)當看到，我國目前正處于從生存型消費向發(fā)展型消費、享受型消費升級的階段，人們對醫(yī)療、健康、教育、休閑、旅游、信息、文化、社會保障、公共服務(wù)等的消費需求日益增長，擴大消費仍有較大空間。農(nóng)村居民的購買力亟待提高，農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平落后于城市，農(nóng)村消費市場潛在需求巨大，需要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行�需求。今�?月15日《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘；建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。如果村莊整治節(jié)約的建設(shè)用地指標能夠入市，可以收到一舉多得之效：一是有利于為建設(shè)美麗宜居的新農(nóng)村籌集資金；二是有利于滿足城市建設(shè)用地需求并穩(wěn)定城市房地產(chǎn)價格；三是有利于釋放農(nóng)村市場的巨大需求。喚醒沉睡的土地資本，推進新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽�釋放出我國�?jīng)濟增長新動能，將對保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間發(fā)揮重要作用。城市里一些老城區(qū)，房屋破舊，道路狹窄，地下管線老化，缺少停車場。加大老城區(qū)改造力度，提高老城區(qū)居民生活質(zhì)量，對釋放國內(nèi)市場需求潛力將起到立竿見影的效果。全國現(xiàn)有失能半失能老人4000多萬，如能建立社會化照護保障體系，把居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老照護結(jié)合起來，既能減輕數(shù)千萬家庭的負擔，又能增加就業(yè)崗位。為舊樓房加裝電梯，既能為老年人提供便利，又能拉動需求，也是一件很值得干的善舉。擴大職業(yè)教育規(guī)模，增加技能人才數(shù)量，也是擴大內(nèi)需的重要舉措。應(yīng)建立大學與職業(yè)學校之間的聯(lián)系，鼓勵本科畢業(yè)生學一門專業(yè)技能，為職業(yè)學校畢業(yè)生深造創(chuàng)造條件。近年來，我國公民出境游發(fā)展迅速，境外消費額不斷增長。可以通過降低奢侈品進口關(guān)稅、增設(shè)免稅店等措施，把我國公民的境外消費吸引到境內(nèi)。

按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求鼓勵投資

我國經(jīng)濟發(fā)展空間大，可干的事情很多。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求鼓勵投資，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，是宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。當前，以下一些領(lǐng)域仍有較大投資空間和增長潛力。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對芯片等關(guān)鍵零部件、新材料等卡脖子技術(shù)和產(chǎn)品，應(yīng)采取新型舉國體制，組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分滿足資金需求，實行協(xié)同攻關(guān)。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成泛在、安全、高效的移動網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和數(shù)字經(jīng)濟提供條件。二是推廣清潔、可再生能源。應(yīng)發(fā)展風能、太陽能等可再生能源，推廣煤炭清潔利用技術(shù)。改性甲醇消除了普通甲醇腐蝕性、溶脹性、低溫啟動難三大弊病，以改性甲醇替代汽柴油和燃煤，有利于治理大氣污染，充分利用國內(nèi)低階煤資源，減少石油進口，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益明顯。這方面的研發(fā)和技術(shù)推廣有較大市場前景。三是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。將固廢資源化、市場化，既可減少土地占用，又可減少碳排放。四是發(fā)展集約化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)戶以耕地承包權(quán)入股，吸引社會資本進入，興辦合作社、農(nóng)業(yè)公司，發(fā)展規(guī)�；�、設(shè)施化、精準化種植養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平和勞動生產(chǎn)率。這將拉動農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展，并提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。五是發(fā)展通用航空業(yè)。我國高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)已居全球首位，但與發(fā)達國家相比，通用航空業(yè)還比較落后。應(yīng)把發(fā)展通用航空業(yè)作為軍民兩用產(chǎn)業(yè)的重點，解決相關(guān)管理體制問題，使之盡快發(fā)展成為一個萬億元級的大產(chǎn)業(yè)。此外，城市群內(nèi)的軌道交通、城市地下管廊、海綿城市、水利設(shè)施、冷鏈物流等，也蘊藏著投資增長點。

切實把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

改革開放以來，我們不斷改進宏觀調(diào)控，有效克服了經(jīng)濟大起大落，實現(xiàn)了平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。其中一條重要經(jīng)驗，就是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合、形成合力。宏觀調(diào)控主要是圍繞經(jīng)濟增長速度、貨幣發(fā)行量、財政收支、居民收入、投資規(guī)模、物價、就業(yè)、國際收支等指標搞好綜合平衡。各項調(diào)控指標由國務(wù)院協(xié)調(diào)各部門反復(fù)討論確定，經(jīng)過全國人大會議批準，具有法律效力，各部門分工負責，保證目標的實現(xiàn)。

今年中央經(jīng)濟工作會議要求，各地區(qū)各部門要全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫，切實把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，首先，應(yīng)根據(jù)各項經(jīng)濟工作任務(wù)的輕重緩急統(tǒng)籌部署，并分別放在五年規(guī)劃或年度調(diào)控中實現(xiàn)。其次，應(yīng)確保各項經(jīng)濟政策同向發(fā)力，形成宏觀調(diào)控的政策合力。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長應(yīng)同經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，降低社會融資成本。科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，當經(jīng)濟偏冷時，踩一下油門；經(jīng)濟偏熱時，踩一下剎車，以熨平周期。采取積極措施推動產(chǎn)業(yè)升級，在自主創(chuàng)新上堅持不懈、舍得投入。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向帶動力強的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。再次，應(yīng)把提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。按照黨的十九屆四中全會部署，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系；完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術(shù)顧問）

《 人民日報 》（ 2019年12月24日 09 版）