全方位提升質(zhì)量治理水平

　　質(zhì)量治理是以政府為主導(dǎo)，吸納企業(yè)、團(tuán)體、消費(fèi)者等主體積極參與，以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、滿足群眾對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的質(zhì)量問題進(jìn)行有效管理的活動(dòng)。優(yōu)化質(zhì)量治理的目的在于嚴(yán)格確保質(zhì)量安全，并利用科學(xué)手段實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)資源的有效配置，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的質(zhì)量提升動(dòng)能，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，“要提高供給體系質(zhì)量，增強(qiáng)供給體系對(duì)需求的適應(yīng)性，使中國(guó)質(zhì)量同中國(guó)速度一樣享譽(yù)世界”，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)質(zhì)量建設(shè)的重視�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中指出，創(chuàng)新質(zhì)量治理模式，注重社會(huì)各方參與，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。質(zhì)量治理作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量治理優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)質(zhì)量治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化。

　　探索新方法，持續(xù)推動(dòng)共同治理

　　新時(shí)代推進(jìn)質(zhì)量治理工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確質(zhì)量責(zé)任主體，將質(zhì)量監(jiān)督職能落實(shí)到各級(jí)質(zhì)量管理部門，統(tǒng)籌制定國(guó)家重大質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，完善質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)，從頂層設(shè)計(jì)層面建立一套符合時(shí)代需求的治理機(jī)制；明確總體目標(biāo)、工作要求及時(shí)間表與路線圖，建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一管理各類社會(huì)質(zhì)量主體，實(shí)現(xiàn)全方位的質(zhì)量網(wǎng)格化治理、統(tǒng)一化治理。

　　高質(zhì)量發(fā)展背景下加強(qiáng)政府質(zhì)量治理，政府職能部門應(yīng)全面落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持通過全方位提高質(zhì)量，充分保障和改善人民生活。通過簡(jiǎn)政放權(quán)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)交易成本，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的公平市場(chǎng)秩序；全面深化落實(shí)質(zhì)量考核，對(duì)于考核內(nèi)容、形式與目標(biāo)做出科學(xué)分析；加強(qiáng)涉及質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等與民生息息相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管與治理，做到全方位覆蓋，不留任何死角，盡最大可能保障安全、保護(hù)環(huán)境。

　　新時(shí)代的質(zhì)量治理是一種強(qiáng)調(diào)人民群眾和第三方社會(huì)組織等參與的共同治理。人民群眾既是質(zhì)量最直觀的感知者和評(píng)價(jià)者，又是質(zhì)量治理的最終服務(wù)對(duì)象即受益者，要充分重視和發(fā)揮人民群眾在新時(shí)代質(zhì)量治理中的作用，依靠媒體宣傳、社會(huì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等方式充分提高公民的治理意識(shí)，依靠人民群眾的廣泛、深入?yún)⑴c提升質(zhì)量治理的層次和水平。

　　市場(chǎng)是檢驗(yàn)質(zhì)量的試金石，充分發(fā)揮市場(chǎng)中第三方社會(huì)組織的作用也是質(zhì)量治理的關(guān)鍵。企業(yè)生產(chǎn)與政府治理之間往往會(huì)存在利益導(dǎo)向不一致、質(zhì)量信息不對(duì)稱等問題，這就需要政府開放部分公共領(lǐng)域讓第三方社會(huì)組織參與質(zhì)量治理，開展質(zhì)量提升共同行動(dòng)，通過社會(huì)治理確保質(zhì)量信息及時(shí)、完整、可靠地被傳輸，共同提升整體質(zhì)量水平。質(zhì)量治理第三方社會(huì)組織一般包括消費(fèi)者聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證技術(shù)機(jī)構(gòu)等，他們與政府部門共同開展質(zhì)量治理，能夠顯著提升質(zhì)量治理的效率，協(xié)作打造一個(gè)具有公共性、開放性、共享性的多元主體質(zhì)量共同治理空間格局。

　　應(yīng)用新技術(shù)，搭建質(zhì)量信息平臺(tái)

　　積極探索質(zhì)量安全保障途徑，建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位的質(zhì)量網(wǎng)格化、統(tǒng)一化、數(shù)字化、智能化治理，是推進(jìn)質(zhì)量治理的重要內(nèi)容。質(zhì)量信息平臺(tái)既是各類質(zhì)量安全信息、評(píng)價(jià)信息的匯總平臺(tái)，包括生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)控信息與流通終端消費(fèi)評(píng)價(jià)信息，又是向社會(huì)公開發(fā)布質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)警信息的官方窗口。

　　質(zhì)量治理要有前瞻性，這要求政府主動(dòng)將治理監(jiān)管工作向前移、向下移，最大限度避免質(zhì)量安全事件的發(fā)生。隨著互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已滲透到政府業(yè)務(wù)職能的各個(gè)領(lǐng)域。充分挖掘并應(yīng)用海量大數(shù)據(jù)資源，搭建質(zhì)量信息平臺(tái)，對(duì)于質(zhì)量治理有著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，質(zhì)量本身就是各類客觀固有性能指標(biāo)與主觀消費(fèi)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息的綜合反映，充分量化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)與等級(jí)，全面收集質(zhì)量大數(shù)據(jù)并開展科學(xué)分析，對(duì)于全面實(shí)施質(zhì)量預(yù)先治理、精準(zhǔn)治理也有著重要作用。

　　區(qū)塊鏈被視作繼蒸汽機(jī)、電力、信息和互聯(lián)網(wǎng)科技后，最有潛力觸發(fā)第五輪顛覆性科技革命浪潮的核心技術(shù)。習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要利用區(qū)塊鏈技術(shù)探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新，為加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、分布式、扁平化、透明性、可追溯性和公開性等特征，能夠顯著降低交易成本、實(shí)現(xiàn)低成本高效率質(zhì)量信息傳遞，著重解決質(zhì)量信用及價(jià)值交換問題，對(duì)于提高質(zhì)量治理數(shù)據(jù)的安全性，推動(dòng)服務(wù)型、可信任政府建設(shè)具有重要作用。依靠區(qū)塊鏈構(gòu)建質(zhì)量信息溯源機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全鏈條信息采集與可追溯管理，準(zhǔn)確識(shí)別質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵點(diǎn)與薄弱點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)提出解決方案，最大限度避免質(zhì)量安全事件的發(fā)生。同時(shí)，企業(yè)也可以從平臺(tái)上獲取大量市場(chǎng)需求信息，為產(chǎn)品迭代創(chuàng)新提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。此外，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)準(zhǔn)確分析質(zhì)量治理過程中存在的漏洞與不足，能夠進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量的智能化治理。

　　完善質(zhì)量法律法規(guī)，保權(quán)益促發(fā)展

　　完善的質(zhì)量法治體系是質(zhì)量提升的重要保障。首先，完善質(zhì)量公共服務(wù)體系，遵照市場(chǎng)化改革的總體部署與要求，通過“簡(jiǎn)政放權(quán)”，明確質(zhì)量公共服務(wù)的范疇、服務(wù)的具體流程和細(xì)則，最終目的是要提供高效、精準(zhǔn)的質(zhì)量服務(wù)。其次，培育和建立各類新型技術(shù)交易市場(chǎng)，整合各領(lǐng)域科研成果，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)商品化與普及化，促進(jìn)先進(jìn)質(zhì)量技術(shù)的交流與傳播。與此同時(shí)，設(shè)立質(zhì)量人才服務(wù)中心，通過開放市場(chǎng)、統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行推廣與轉(zhuǎn)化，讓廣大中小企業(yè)能夠以最低的交易成本吸收前沿技術(shù)與人才。

　　充分保護(hù)企業(yè)家人身、財(cái)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等安全，根據(jù)質(zhì)量大數(shù)據(jù)信息設(shè)定質(zhì)量信用機(jī)制、評(píng)定質(zhì)量信用等級(jí)。對(duì)于信用等級(jí)較好、具有質(zhì)量創(chuàng)新精神的企業(yè)家，在金融、科技、財(cái)稅等政策上給予更多支持與幫助，提高其預(yù)期與信心。同時(shí)，在企業(yè)內(nèi)部引入“吹哨人”制度，保護(hù)質(zhì)量曝光者的隱私及安全，并對(duì)重大質(zhì)量信息舉報(bào)者提供物質(zhì)與精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律，確保人民群眾在遇到質(zhì)量安全事件時(shí)，能夠在維權(quán)時(shí)間、成本、途徑等方面得到更加優(yōu)化的服務(wù)或幫助。對(duì)于區(qū)塊鏈平臺(tái)上的質(zhì)量信息，政府應(yīng)制定相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量信息安全法，以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量信息的專業(yè)技術(shù)監(jiān)管，確保質(zhì)量信息的準(zhǔn)確性和可靠性。

　　 （作者：陳川，系浙江大學(xué)管理學(xué)院研究員）