以制度型開(kāi)放推進(jìn)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　習(xí)近平總書(shū)記在出席第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講時(shí)指出，“站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大”，并強(qiáng)調(diào)“中國(guó)將繼續(xù)針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障”。日前發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確要求，加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　制度型開(kāi)放是推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，更是推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域取得了矚目成就。加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來(lái)，中國(guó)秉持開(kāi)放合作、開(kāi)放共享的理念，不斷降低進(jìn)口關(guān)稅水平，開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不僅有力促進(jìn)了商品和要素在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的有序自由流動(dòng)，優(yōu)化了資源配置，也為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)大了空間。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)外開(kāi)放也相應(yīng)需要向更高水平、更高層次邁進(jìn)。推進(jìn)制度型開(kāi)放，旨在建立一個(gè)以公平、透明、規(guī)范等為根本特征的現(xiàn)代開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要支撐，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

　　推進(jìn)制度型開(kāi)放，建設(shè)良好的營(yíng)商環(huán)境，保持國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體監(jiān)管的一致性，為建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制奠定制度基礎(chǔ)。2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之時(shí)，我國(guó)試點(diǎn)實(shí)行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。隨后又逐漸縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的內(nèi)容，并將負(fù)面清單管理制度逐步推廣適用于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以外的外商投資企業(yè)。在即將于2020年1月1日實(shí)施的《外商投資法》中，也明確規(guī)定了外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。這些舉措遵循國(guó)際通行規(guī)則保護(hù)市場(chǎng)主體、維護(hù)有序市場(chǎng)環(huán)境，有利于建立規(guī)范、高效和便利的政務(wù)服務(wù)體系及公開(kāi)、透明、以法治為保障的監(jiān)管執(zhí)法體系，進(jìn)而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2017年《世界貿(mào)易組織貿(mào)易便利化協(xié)定》正式生效后，中國(guó)通過(guò)一系列改革措施不斷優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》評(píng)估，近年來(lái)中國(guó)跨境貿(mào)易指標(biāo)在190個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體中的排名持續(xù)上升。中國(guó)通過(guò)實(shí)施“單一窗口”、增加透明度等措施，不斷降低進(jìn)出口貿(mào)易的成本，通過(guò)實(shí)施“提前申報(bào)”、完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目等改革，大幅提升了跨境貿(mào)易的便利化水平。

　　推進(jìn)制度型開(kāi)放，立足中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的具體實(shí)踐進(jìn)行自主的制度創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，對(duì)外開(kāi)放也必然會(huì)面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。各國(guó)的發(fā)展必須結(jié)合自身的基本國(guó)情，因此，推進(jìn)制度型開(kāi)放，在參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，也需要基于國(guó)情特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)自主、自覺(jué)的制度創(chuàng)新，形成高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的制度規(guī)則，提升制度型開(kāi)放的有效性與針對(duì)性。比如，基于我國(guó)保稅區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展實(shí)踐建立的，旨在實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放的18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是當(dāng)前我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新高地，其建設(shè)的總體要求包括對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心，形成更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的、可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，在更廣領(lǐng)域和更高層次探索全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新路徑、新模式，這也是制度型開(kāi)放應(yīng)遵循的基本路徑。創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，制度型開(kāi)放也要以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建符合中國(guó)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，為建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制積累創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并提供有效的制度支撐。

　　推進(jìn)制度型開(kāi)放，要以積極有為的行動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則的制定，在全球經(jīng)濟(jì)治理中提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，不能僅著眼于商品和要素的跨境流動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與傳統(tǒng)領(lǐng)域結(jié)合所產(chǎn)生的新領(lǐng)域、新模式和新業(yè)態(tài)，也為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這是世界各國(guó)面臨的共同機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展歷程表明，一個(gè)以規(guī)則為基礎(chǔ)的開(kāi)放、共享的國(guó)際制度體系，對(duì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展具有重要意義。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能為技術(shù)支持的數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，相應(yīng)地要求企業(yè)及時(shí)提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化的管理水平，也要求政府能夠不斷提高外貿(mào)綜合服務(wù)的數(shù)字化水平。因此，中國(guó)應(yīng)積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，并加強(qiáng)基于技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作，推動(dòng)建立各方普遍接受、具有國(guó)際適用性的國(guó)際規(guī)則與制度體系。這方面中國(guó)已經(jīng)有了積極的進(jìn)展，比如，在世界海關(guān)組織框架下，各成員國(guó)基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和跨境電子商務(wù)的國(guó)際化屬性，共同探討形成了世界第一個(gè)《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》，為今后進(jìn)一步補(bǔ)充相關(guān)技術(shù)規(guī)則和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)奠定了制度基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)制度型開(kāi)放，需要秉持合作共享、互利共贏的原則，為更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)拓展新空間。中國(guó)積極參與多邊和區(qū)域、次區(qū)域合作，積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的，以開(kāi)放、包容、透明、非歧視性等為核心價(jià)值和基本原則的國(guó)際規(guī)則體系，積極為促進(jìn)形成多邊和區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制貢獻(xiàn)中國(guó)方案，積極促進(jìn)區(qū)域有序發(fā)展，這也能夠?yàn)橹袊?guó)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。為此，需要加快高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)目前已與二十多個(gè)歐洲、亞洲及美洲、非洲經(jīng)濟(jì)體簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，在不斷擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的同時(shí)，積極推進(jìn)已生效自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)談判或第二階段談判，進(jìn)一步提高開(kāi)放水平、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、提高自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。自由貿(mào)易區(qū)談判即是締約各方就貿(mào)易、投資等相關(guān)規(guī)則進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)、升級(jí)和創(chuàng)新的過(guò)程，自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量越大，其對(duì)全球規(guī)則治理的影響也越大。特別是在全球價(jià)值鏈中，中間品早已超越最終制成品成為國(guó)際貿(mào)易中的主要商品，這一貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)對(duì)規(guī)則的兼容性和協(xié)調(diào)性提出了更高要求，同時(shí)也要求貿(mào)易便利化舉措由傳統(tǒng)的削減貿(mào)易壁壘升級(jí)為協(xié)調(diào)各國(guó)的國(guó)內(nèi)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。因此，多方參與的自由貿(mào)易區(qū)，能夠通過(guò)自貿(mào)協(xié)定規(guī)則協(xié)調(diào)來(lái)降低交易成本、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈的分工深化和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、提升區(qū)域內(nèi)企業(yè)的效率水平。高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)是在更大范圍、更深層次上的規(guī)則協(xié)調(diào)與創(chuàng)新，不僅提高了中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放水平、拓展了開(kāi)放空間，也有利于締約伙伴國(guó)優(yōu)化資源配置、更好利用中國(guó)市場(chǎng)來(lái)提升其發(fā)展動(dòng)能。此外，規(guī)則治理是共建“一帶一路”的制度基礎(chǔ)，這包括交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的協(xié)商與兼容，以及貿(mào)易和投資等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域規(guī)則的對(duì)接與協(xié)調(diào)，中國(guó)可以基于自身的成功發(fā)展實(shí)踐，在共建“一帶一路”過(guò)程中與各相關(guān)國(guó)家一起優(yōu)化制度環(huán)境、提升規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)建立合作共贏的對(duì)外開(kāi)放體系。

　　 （作者：李海蓮，系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京對(duì)外開(kāi)放研究院研究員）