從體制機(jī)制破解高校教師隊(duì)伍發(fā)展難題

　　【論教】

　　全國人大常委會高等教育法執(zhí)法檢查的結(jié)果表明，政府部門與各高校積極組織實(shí)施人才強(qiáng)國、強(qiáng)校戰(zhàn)略，相關(guān)制度健全，各種舉措得力，教師隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績。突出表現(xiàn)在：師德師風(fēng)建設(shè)扎實(shí)有效，涌現(xiàn)出李保國、黃大年等一大批優(yōu)秀教師；教師教書育人能力顯著提升，課堂教學(xué)方式方法在發(fā)生積極變化；高層次人才隊(duì)伍建設(shè)備受重視，各個(gè)學(xué)科專業(yè)均活躍著一批知名學(xué)者�？偟膩砜�，自1999年1月1日高等教育法正式實(shí)施以來，伴隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程，高校專任教師數(shù)量從1999年的42.57萬人增加到2018年的167.28萬人，在崗教師的數(shù)量基本充足，結(jié)構(gòu)較為合理，質(zhì)量較有保障，較好地滿足了高等教育多樣化發(fā)展的需要，支撐起了世界上最大規(guī)模的高等教育體系。

　　與此同時(shí)，執(zhí)法檢查也反映出高校人事制度改革總體滯后，突出表現(xiàn)在：部分高校的教師編制不足，與高校發(fā)展需求不夠匹配；教師參與國際競爭的能力不足，培養(yǎng)和引進(jìn)具有國際一流水平的領(lǐng)軍人才難度較大；教師職務(wù)晉升與考核機(jī)制不盡科學(xué)，存在“五唯”現(xiàn)象和過度指標(biāo)化傾向；教師流動(dòng)相關(guān)政策供給不足，西部和東北地區(qū)高層次人才流失嚴(yán)重。教師隊(duì)伍建設(shè)水平仍然是制約我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的首要因素，必須引起高度重視。

　　執(zhí)法檢查對我國高校教師隊(duì)伍建設(shè)起到了全面體檢和把脈問診的作用，既有助于兜住高校教師隊(duì)伍建設(shè)的底線，也為高校教師隊(duì)伍建設(shè)指明了改革創(chuàng)新的方向，為落實(shí)落細(xì)和修訂完善高等教育法中教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)條款提供了重要參考。著眼未來，依法推進(jìn)高校教師隊(duì)伍建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

　　高等教育法頒布實(shí)施已有20年，雖然進(jìn)行了修訂，但在規(guī)范教師隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代要求和體現(xiàn)教師隊(duì)伍建設(shè)的改革訴求方面還有一定距離。例如，立德樹人作為高校的根本任務(wù)，教師應(yīng)“以德立身、以德立學(xué)、以德施教”的要求尚未充分體現(xiàn)在教師隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)條款中；師資國際化已成為眾多高校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，特別是如何聘用和考核外籍教師，現(xiàn)行法律對此也缺少必要的規(guī)定；教師流動(dòng)、兼職取酬與分類管理等在高校也是較為普遍的現(xiàn)象，并涉及較多法律層面的問題，建議在修訂高等教育法時(shí)要有所回應(yīng)。修法工作永遠(yuǎn)在路上，既要維護(hù)法律的權(quán)威性與穩(wěn)定性，也要直面高校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要變化，與時(shí)俱進(jìn)的法律法規(guī)才能更好地發(fā)揮保駕護(hù)航作用。

　　相對于修法工作而言，更為重要和緊迫的任務(wù)應(yīng)是以高等教育法為基本遵循，建立健全相應(yīng)的行政規(guī)章體系，更加明晰高校人事制度改革方向，從體制機(jī)制入手破解制約高校教師隊(duì)伍發(fā)展的深層問題，激發(fā)高校辦學(xué)活力和教師創(chuàng)造潛力。例如，加大放管服改革力度，推進(jìn)高校編制管理改革，逐步實(shí)現(xiàn)高校教師由“政府總量控制”向“政府部門備案、學(xué)校自主管理”轉(zhuǎn)型；深化高校教師職稱評聘改革，支持高校自主開展職稱評聘，更加注重教學(xué)業(yè)績，探索形成思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重審核機(jī)制；加大教師學(xué)術(shù)評價(jià)改革力度，針對不同類型與不同層次高校，按照不同學(xué)科領(lǐng)域與研究取向，建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為優(yōu)先原則的分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；充分發(fā)揮人才項(xiàng)目、研究平臺和高校智庫聚才育才功能，放眼全球廣納賢才，著力打造高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)引進(jìn)一批具有國際影響力的學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年學(xué)術(shù)英才。

　　此外，我們還應(yīng)看到，不同區(qū)域、不同層次高校以及不同學(xué)科教師在資源配置與個(gè)人收入方面存在著較大差距，教師收入在經(jīng)費(fèi)支出中所占比重相對較低，依法推進(jìn)高校教師隊(duì)伍建設(shè)也有必要考慮這方面的情況。保障高校教師享有較為合理的收入和較有尊嚴(yán)的生活，是加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要方面，直接關(guān)系著高校教師隊(duì)伍建設(shè)的整體水平與基本格局，高等教育法以及與之配套的行政規(guī)章理亦應(yīng)在此方面有所作為。

　　高校教師隊(duì)伍建設(shè)是加快高等教育現(xiàn)代化、建設(shè)高等教育強(qiáng)國的關(guān)鍵。以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，希望我國高校教師隊(duì)伍建設(shè)順勢而為，因時(shí)致治，變壓力為動(dòng)力，為廣大教師潛心教學(xué)科研和投身社會服務(wù)營造更為有利的政策環(huán)境。

　　 （作者：陳廷柱，系華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院教授）