謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦各異。改革開放以來，我們實(shí)施了設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市等一系列重大舉措。20世紀(jì)90年代中后期以來，我們在繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，相繼作出實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些都有力推動了我國經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)”“形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”，這為各地各部門推動形成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源、更好實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

首先，需進(jìn)一步落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理�！度珖�主體功能區(qū)規(guī)劃》將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等主體功能區(qū)，并規(guī)定了其相應(yīng)的功能定位、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，建立了具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能的各級各類自然保護(hù)區(qū)。在完善空間治理的進(jìn)程中，我們始終堅(jiān)持人與自然和諧共生的發(fā)展理念，積極構(gòu)建統(tǒng)籌全國、相互銜接、各層級政府協(xié)同管理的空間規(guī)劃體系，有力促進(jìn)了我國空間治理的現(xiàn)代化。今后，要進(jìn)一步明確主體功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，高標(biāo)準(zhǔn)繪制全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，按照主體功能定位劃分政策單元，讓不同區(qū)域承載不同的發(fā)展功能，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。

其次，需提升中心城市和城市群的綜合承載力，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。我國國土面積廣袤，區(qū)域發(fā)展差異較大，產(chǎn)業(yè)和人口向大城市和城市群集聚的趨勢比較明顯，中心城市和城市群正在成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的活躍增長極和承載各種發(fā)展要素的主要空間形式。比如，長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群等就對促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展起到了重要作用。但也要看到，當(dāng)前我國部分區(qū)域發(fā)展仍面臨較大困難，一些城市特別是資源枯竭型城市、傳統(tǒng)工礦區(qū)城市發(fā)展活力尚不足。對此，要正確處理好中心城市引領(lǐng)帶動和周邊地區(qū)梯度發(fā)展、共同發(fā)展的關(guān)系，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，充分發(fā)揮國家中心城市、區(qū)域中心城市和省會城市的引領(lǐng)帶動作用；另一方面，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)以及周邊地區(qū)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，增強(qiáng)周邊地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全等方面的功能。

再次，各地區(qū)需根據(jù)自身?xiàng)l件實(shí)現(xiàn)合理分工、優(yōu)化發(fā)展。各地區(qū)以資源稟賦為前提條件進(jìn)行合理分工，既要充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，又要服從、服務(wù)于國家謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡，這是對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出的新要求。對此，我們需堅(jiān)持“全國一盤棋”，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，正確處理局部與整體之間的關(guān)系。一方面，要完善區(qū)域政策體系，深化區(qū)域合作，發(fā)揮各地區(qū)資源稟賦的比較優(yōu)勢；另一方面，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場一體化發(fā)展機(jī)制，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心南通大學(xué)基地主任、江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長）