探索海洋環(huán)境跨區(qū)域治理之道

黨的十九大報告提出實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。這是新時代海洋生態(tài)環(huán)境保護的總綱領(lǐng)和新要求。海洋是一個連通的整體,其環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移性和跨界性,促使我們必須用現(xiàn)代化手段治理跨區(qū)域海洋環(huán)境問題。黨的十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,海洋環(huán)境治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,以治理現(xiàn)代化視角探索海洋環(huán)境跨區(qū)域治理是應有之道。

如何實施海洋環(huán)境跨區(qū)域治理,助推生態(tài)治理現(xiàn)代化?《海洋環(huán)境跨區(qū)域治理研究》(全永波、葉芳著,中國社會科學出版社2019年4月版)致力于回答這一問題。該書緊密結(jié)合海洋污染的特性,針對海洋生態(tài)污染治理面臨的問題和困境,提出具有可操作性和創(chuàng)新性的政策建議,在研究視角、研究內(nèi)容、研究方法、研究結(jié)論等方面有諸多亮點和特色。

首先,緊扣當前國家治理現(xiàn)代化的時代背景,對海洋環(huán)境跨區(qū)域治理這一理論與實踐問題展開深入研究和探索。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當代中國發(fā)展的重要任務。海洋環(huán)境治理既是國家內(nèi)部治理體系建設(shè)的重要組成部分,也是跨國治理甚至全球治理體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。海洋環(huán)境治理因跨區(qū)域、多主體參與的特性,在當前國家和地方治理實踐中面臨著制度瓶頸,制度困境、體制機制供給的貧乏,是制約海洋環(huán)境治理的根本原因。如何既能實現(xiàn)海洋經(jīng)濟快速發(fā)展,又能有效地保護海洋環(huán)境,作者提出“區(qū)域�！�+“整體性治理”理念,構(gòu)建海洋環(huán)境聯(lián)動共治機制,推動海洋生態(tài)環(huán)境共生共保,實現(xiàn)區(qū)域海洋生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展有機統(tǒng)一。書中核心觀點既豐富了海洋環(huán)境治理理論,也為地方政府和國際組織解決跨行政區(qū)、跨國界海洋環(huán)境污染問題提供了有益的理論支撐。

其次,內(nèi)容豐富、觀點鮮明,提出的見解具有前瞻性和創(chuàng)新性。作者對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下,海洋環(huán)境跨區(qū)域治理的重要意義、治理模式、實施路徑等問題的科學論證和高度概括,使讀者能夠從海洋生態(tài)污染的復雜社會現(xiàn)象中,迅速探尋出解決問題的理論觀點和治理手段。具體表現(xiàn)在三個方面。第一,對海洋環(huán)境跨區(qū)域治理進行規(guī)范化界定。在比較分析海洋治理、海洋環(huán)境治理、跨區(qū)域治理國內(nèi)外理論和實踐基礎(chǔ)上,書中得出在中國發(fā)展語境下海洋環(huán)境跨區(qū)域治理的基本內(nèi)涵,剖析了當前全球以及中國海洋環(huán)境治理的問題、海洋環(huán)境跨區(qū)域治理的現(xiàn)實困境和制度現(xiàn)狀。第二,全面提煉海洋環(huán)境跨區(qū)域治理的影響因素,為治理的制度化打下基礎(chǔ)。海洋環(huán)境治理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在一定關(guān)聯(lián),與外部其他要素存在關(guān)聯(lián),各利益主體的利益訴求存在關(guān)聯(lián),而且海洋環(huán)境治理國內(nèi)區(qū)域間的政府效用和國際間政府關(guān)系存在不同制度環(huán)境,因此在一般情況下很難確定海洋環(huán)境區(qū)域治理的制度理路。該書考察了不同治理模式在不同海洋環(huán)境治理因素的實際效用和政策可能性,總結(jié)出效用最佳的海洋環(huán)境治理制度邏輯。第三,開展海洋環(huán)境跨區(qū)域治理的制度構(gòu)建研究。作者全面考察分析了當前海洋環(huán)境治理的制度現(xiàn)狀和制度歷史、國家規(guī)范,研究治理主體的利益訴求,得出海洋環(huán)境治理的制度變量,從而有效開展對海洋環(huán)境跨區(qū)域治理的制度設(shè)計。

再次,研究結(jié)論和建議為解決區(qū)域性海洋生態(tài)環(huán)境問題提供了有價值的參考。該書系統(tǒng)論述了海洋環(huán)境跨區(qū)域治理的利益規(guī)則確立,提出了完善國內(nèi)海洋環(huán)境跨區(qū)域治理的制度體系和“區(qū)域海”框架下海洋環(huán)境治理的制度設(shè)計,并從推進協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)、完善執(zhí)法協(xié)作機制、建立治理基金制度、構(gòu)建一體化信息平臺、構(gòu)建多元參與機制五個層面,提出海洋環(huán)境跨區(qū)域治理的制度實施保障措施。

全書采用理論研究和實證研究相結(jié)合的研究方法,采取多來源、多層次的數(shù)據(jù),利用分析軟件達成研究目標,將采用不同研究方法得到的研究結(jié)果加以比較,尋求解釋、例證、改進和澄清,完善研究結(jié)論。書中很多資料是作者在持續(xù)研究中積累的調(diào)研材料及整理的一手資料,包括和社會組織、地方政府官員、相關(guān)政府部門等的匯(申)報材料、訪談記錄、工作計劃、工作總結(jié)等。這說明該研究的論證具有科學性,得出的結(jié)論有效。

(作者系自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所黨委書記、研究員)