以制度利器助推生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，生態(tài)文明制度建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要�！秉h的十九屆四中全會(huì)提出，“要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，發(fā)揮制度利器的作用，必將進(jìn)一步助推生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度是前提。習(xí)近平總書記指出：“我們的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度，非采取最嚴(yán)厲的措施不可，不然不僅環(huán)境惡化的總態(tài)勢(shì)很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們?cè)O(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。”多年快速發(fā)展積累下來的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中亟待解決的問題。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，并提出一系列具體要求，其中既包括從源頭預(yù)防到責(zé)任追究的全過程保護(hù)，也包括重點(diǎn)關(guān)注的主體功能區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題，還包括推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新等。這將起到點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治的作用。

全面建立資源高效利用制度是抓手。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)從零和博弈轉(zhuǎn)變?yōu)檎�和博弈，推�?dòng)可持續(xù)發(fā)展，資源利用方式的改變是抓手。資源高效利用的前提是產(chǎn)權(quán)明晰�！稕Q定》提出推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和自然資源監(jiān)管體制，就是為解決資源利用的體制性障礙提供制度工具。同時(shí)，聚焦資源利用的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過建立起有償使用、總量管理、全面節(jié)約和循環(huán)持續(xù)的資源利用制度體系，來提高資源利用效能。

健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度是基礎(chǔ)。人是自然界的一部分，人類社會(huì)的存續(xù)和發(fā)展是建立在生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的。生態(tài)系統(tǒng)是各要素相互依存有機(jī)整合的循環(huán)鏈條。因此，建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的制度體系，也應(yīng)當(dāng)注重制度建設(shè)的整體性和協(xié)同性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命軀體，應(yīng)該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等�！碑�(dāng)前對(duì)生態(tài)文明制度體系的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的需求越來越高，《決定》提出的統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)、健全國(guó)家公園保護(hù)制度等，體現(xiàn)了我們?cè)谏鷳B(tài)治理上加強(qiáng)制度建設(shè)的有益探索。

嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度是保障。制度的生命力在于執(zhí)行，保障執(zhí)行的效果需要制度能“長(zhǎng)牙”“帶電”。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，就是要通過建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，解決目標(biāo)導(dǎo)向的問題；通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，解決量化分析的問題；通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，解決全程監(jiān)督問題；通過生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，解決問責(zé)追責(zé)問題，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度籠子越扎越緊。

總之，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度。系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建面向未來發(fā)展的生態(tài)文明制度體系，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然之舉，也是推動(dòng)走一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路的重要制度保障。

（執(zhí)筆：郝 棟）