解讀制度建設(shè)要抓住三個關(guān)鍵詞

黨的十九屆四中全會精神內(nèi)涵極為豐富，需要反復(fù)深入學(xué)習(xí)。全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會解讀黨的十九屆四中全會對制度建設(shè)的要求和部署，可以抓住三個關(guān)鍵詞：制度優(yōu)勢、系統(tǒng)集成和守正創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞一：制度優(yōu)勢

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題�！敖�(jīng)國序民，正其制度”。新中國成立70年來，中國特色社會主義制度不斷發(fā)展和完善，已經(jīng)成為一套行得通、真管用、有效率的科學(xué)制度體系，是中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍的根本制度保障。我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，構(gòu)成統(tǒng)一的整體，只有將二者有機聯(lián)系起來，轉(zhuǎn)化為國家治理的效能，才能更好地發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。新時代，扭住堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題不放，深入研究并作出重大決定，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞二：系統(tǒng)集成

全會通過的《決定》，全面總結(jié)、系統(tǒng)集成了黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗、形成的原則，重點闡述了堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，對需要深化的重大體制機制改革、需要推進(jìn)的重點工作任務(wù)，作出了戰(zhàn)略部署。在實踐中還要把各方面的具體制度連成一體、系統(tǒng)集成，使其相輔相成、相得益彰，發(fā)揮整體效應(yīng)，彰顯制度優(yōu)勢，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。例如，從系統(tǒng)集成的角度看，要把健全監(jiān)督制度與“完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制”“堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼�治品格”有機聯(lián)系起來。在構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的同時，建立廣大黨員、干部“很想干、很能干、很愿干”的體制和機制。

關(guān)鍵詞三：守正創(chuàng)新

《決定》明確了在中國特色社會主義制度和國家治理體系這樣一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程之中，究竟要“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”。在堅定制度自信，打牢根基、發(fā)揮優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，著重把短板補齊、讓弱項變強。

例如，《決定》強調(diào)“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必然是堅持和完善中國特色社會主義制度的重中之重。這一重大制度安排，主要體現(xiàn)為六個方面的制度——建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。這些都充分體現(xiàn)了守正與創(chuàng)新的統(tǒng)一。特別是把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，就是一項重大的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

又如，《決定》強調(diào)“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”。其中一個重要方面是“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”�！稕Q定》指出：發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚民主和增進(jìn)團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制�！巴晟迫嗣裾�協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度”，綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)定位，突出了新時代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵，既秉承了歷史傳統(tǒng)又反映時代特征，體現(xiàn)了發(fā)展社會主義民主政治的新要求�！敖∪�發(fā)揚民主和增進(jìn)團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制”，則是以推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型來彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性，在很多方面體現(xiàn)了“守正”和“創(chuàng)新”。

再如，《決定》強調(diào)“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”。明確了這方面必須完善和發(fā)展的方向，并作出了工作部署，這是非常必要的。我們黨長期執(zhí)政，必須高度警惕“權(quán)力是最大的腐蝕劑”。從政治學(xué)的原理看，“不受制約的權(quán)力難免腐敗，絕對不受制約的權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。而完善黨和國家監(jiān)督體系、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的一個重要目的，就是填補好監(jiān)督的空白。紀(jì)檢監(jiān)察是監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，不是單純辦案機關(guān)，既要懲處極少數(shù)違法違紀(jì)者，更要教育幫助絕大多數(shù)同志少犯錯誤或不犯錯誤，體現(xiàn)出對干部的嚴(yán)管厚愛。

（執(zhí)筆：葉小文）