應對“門檻效應”的挑戰(zhàn)

何謂“門檻效應”

關鍵詞解

發(fā)展中國家在走向現代化的過程中，通常會遭遇各種各樣的障礙，其中一些就是與階段性跨越相關的門檻效應。從經濟史的觀察看，不僅存在長期徘徊在中等收入階段困境的情形，更有著大量未能擺脫低收入均衡陷阱，堆積在中等收入門檻前的情形。在落入所謂中等收入陷阱而難以擺脫的案例中，更為典型的實際上是那些處于中等偏上收入階段的國家，特別是接近乃至剛剛跨進高收入國家門檻的國家，遭遇到難以逆轉的經濟增長減速，人均收入水平從而停滯不前，不再能夠向更高的分組地位攀升。在這個意義上，不妨把中等收入陷阱這個概念轉化為高收入門檻效應。（蔡文）

把國家在中等收入階段通常會遇到的增長瓶頸問題，進一步聚焦于臨近高收入門檻時的特殊挑戰(zhàn)，對于認識中國經濟增長可持續(xù)性問題具有更為現實的意義。在這個特別的發(fā)展階段，長期形成的發(fā)展經濟學理論與新古典增長理論也恰好形成交匯。圍繞著“門檻效應”，特別是中國面臨的可持續(xù)增長挑戰(zhàn)，需要在看似對立的經濟學文獻及其政策含義之間架設一座橋梁。雖然這并不是說需要做出經濟學范式的轉變，但是，經濟增長源泉的變化要求政策關注點有所轉變。在此基礎上，對中國改革開放發(fā)展的政策建議才更有針對性。

無論是否明言，早期關注經濟發(fā)展問題的研究通常從二元經濟發(fā)展理論出發(fā)，結合結構變革理論和人口紅利假說，因而更有說服力地解釋了中等收入階段的經濟增長源泉。除了關于人口紅利的實證研究外，還有經濟學家專門以亞洲經濟體為對象，研究了產業(yè)間資源重新配置對經濟增長的貢獻，通常得出：勞動力和其他要素在第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)之間的流動與重新配置，是二元經濟發(fā)展階段生產率提高的主要源泉。另一方面，研究企業(yè)間規(guī)模變化和要素重新配置的文獻，通常得出：制造業(yè)和服務業(yè)企業(yè)的成長與萎縮以及進入與退出，是超越中等收入階段之后生產率提高的主要源泉。

這兩類研究之間其實是有內在關聯的。按照經濟發(fā)展規(guī)律，伴隨著人口紅利的消失從而二元經濟發(fā)展階段趨于結束，一個經濟體要保持全要素生產率的持續(xù)提高，必然要回歸到熊彼特式的“創(chuàng)造性破壞”模式上。

微觀組織有消有長、有進有退、有生有死，是一個經濟體健康成長不可或缺的生物機制。在增長源泉“低垂的果子”所剩無多、效率改善不再具有帕累托改進特征的情況下，這種創(chuàng)造性破壞機制尤其不能回避。因此，針對中國所處的經濟發(fā)展階段和面臨的挑戰(zhàn)，應該按照“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的要求，以各種經營主體公平而充分競爭、易進能出、優(yōu)勝劣汰為機制建設的目標，以改革紅利顯著性為優(yōu)先順序的確定原則，在以下方向上深化改革開放和加強社會政策建設。

首先，探索市場機制“無形的手”與政府作用“有形的手”內在有機的協同作用，需要把競爭理念嵌入產業(yè)政策內核之中，化有形于無形。為此，經濟體制機制改革當前最緊迫的任務是建立創(chuàng)造性破壞環(huán)境，改革的總體設計要不同于強化相關部門工作的部署，真正確立市場配置資源的決定性地位。為了把創(chuàng)新發(fā)展理念轉化為激勵創(chuàng)新的體制機制，最重要的是在競爭領域讓所有經營主體平等進入、公平競爭，同時讓生產率低于平均水平、沒有生命力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ慕洜I主體容易退出，從整體經濟層面上提高全要素生產率，以新動能支撐中國經濟增長。

其次，進一步對外開放的一個重點，是把中國的投資者和企業(yè)推到國際競爭環(huán)境之中。國際經驗和教訓表明，保護可以使企業(yè)暫時避免競爭，為培育幼稚產業(yè)贏得時間，因此在一定的發(fā)展階段，實施得當有其必要性。但是，這種政策持續(xù)下去卻不利于形成創(chuàng)新激勵，還會造成缺乏自生能力的“巨嬰”企業(yè)。因此，在新的發(fā)展階段，通過提高生產率形成經濟增長新動能，必須依靠充分競爭形成創(chuàng)新的激勵和可持續(xù)動力，越是在更廣闊的舞臺上平等競爭，創(chuàng)新成果越會充分涌流。為此，要擴大自由貿易試驗區(qū)政策的適用范圍，按照全面開放原則逐漸形成自貿試驗區(qū)政策的全覆蓋。要在所有競爭性領域對國內外企業(yè)和投資者實施市場準入負面清單制度，依法清除所有妨礙公平競爭的局部政策和做法，維護對外開放和國內市場統一。

再次，對那些已經取得共識，能夠創(chuàng)造立竿見影、真金白銀紅利的改革措施，應該按照合理的紅利分享和成本分擔原則，著力突破既得利益的阻撓和拖延，以緩解潛在增長率下降的壓力，同時推動改革向更加深入的領域拓展。改革與增長不是非此即彼或者此消彼長的關系，相反，改革紅利即通過改革提高生產要素供給能力和配置效率，從而提高潛在增長率，既有利于穩(wěn)定增長速度，還能以卡爾多改進的方式支撐進一步的改革，形成改革與增長相互促進的良性循環(huán)。

最后，加大政府再分配政策力度，織密社會政策托底的安全網。增長動能越來越依靠創(chuàng)造性破壞帶來的創(chuàng)新、推進改革中帕累托改進性質減弱、國際競爭中與發(fā)達國家的互補性減少和競爭性增強，以及經濟全球化逆風和國際宏觀經濟不穩(wěn)定，都給中國經濟發(fā)展帶來更多的風險。與此同時，為了確保發(fā)展方式轉變和增長動能轉換，不應該尋求避風港，而要堅定不移改革開放，在提高競爭力的基礎上適應在更高發(fā)展階段上的新角色。在創(chuàng)造性破壞中，僵尸企業(yè)必須處置，傳統產能需要淘汰，甚至傳統產業(yè)的就業(yè)崗位也應該更新，但是，勞動者必須始終受到保護。因此，旨在保障和改善民生的再分配政策力度需進一步加強，社會政策托底是創(chuàng)造性破壞環(huán)境的題中應有之義。

（作者為中國社會科學院副院長、黨組成員）