探索科技治理新型舉國體制

當(dāng)前，科技創(chuàng)新迎來發(fā)展的歷史機(jī)遇期。進(jìn)一步優(yōu)化國家創(chuàng)新體系、系統(tǒng)提升科技創(chuàng)新治理效能，已成為提升國家治理能力的關(guān)鍵要素。

　　更具韌性、黏度、張力、活力和彈性

　　當(dāng)今世界，綜合國力的競爭說到底是創(chuàng)新能力的競爭、創(chuàng)新體系的比拼。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著，總體科技實(shí)力進(jìn)入世界前列，創(chuàng)新指數(shù)排名持續(xù)上升，基礎(chǔ)研究“多點(diǎn)突破”，學(xué)科實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量等創(chuàng)新指標(biāo)表現(xiàn)搶眼，科技人才儲(chǔ)備已形成一定規(guī)模。

　　特別是，載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、超級(jí)計(jì)算等戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、量子通信等新興技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)發(fā)展先機(jī)，越來越多的中國企業(yè)成為高科技領(lǐng)域的新銳力量。

　　不過，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、社會(huì)信息化、文化多樣化向縱深發(fā)展，國家創(chuàng)新體系也暴露一些局限性，面臨一系列新的挑戰(zhàn)和壓力。

　　例如，國家創(chuàng)新體系整體效能還不強(qiáng)，科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效的問題未從根本上得到解決，“項(xiàng)目多、帽子多、牌子多”等現(xiàn)象仍較突出，科技投入的產(chǎn)出效益不高，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)造市場價(jià)值的能力不足。

　　又如，科研院所改革、建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的進(jìn)展滯后于總體進(jìn)展，科研人員開展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的積極性還沒有充分激發(fā)出來。

　　顯然，面對(duì)新的全球變局，科技創(chuàng)新亟待提升治理效能，形成更具韌性、黏度、張力、活力和彈性的體系能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到面、從局部到系統(tǒng)的突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的新動(dòng)能。

　　網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、平臺(tái)化及社會(huì)化

　　當(dāng)前，我國在諸多關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域受制于人的局面，沒有得到根本改變。

　　例如，人工智能發(fā)展方興未艾。我國在數(shù)據(jù)和商業(yè)應(yīng)用方面已形成一定優(yōu)勢，但與領(lǐng)先國家相比，在基礎(chǔ)算法領(lǐng)域的差距仍然很大。

　　隨著我國綜合國力的快速提升，一些西方發(fā)達(dá)國家的心態(tài)變得日益復(fù)雜，戒備心理急劇抬升，各種質(zhì)疑和指責(zé)層出不窮，國際科技合作的外部環(huán)境遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　可以預(yù)見，如果不能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的持續(xù)突破，將嚴(yán)重影響和制約我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至危及國家安全與可持續(xù)發(fā)展。由此，在很大程度上，科技創(chuàng)新治理必須承擔(dān)起保障高質(zhì)量科技供給的責(zé)任。

　　國家創(chuàng)新體系一方面需要承擔(dān)不斷塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的責(zé)任，另一方面還要面對(duì)可能出現(xiàn)的科技財(cái)政投入減少的困難局面。這就更加需要?jiǎng)?chuàng)新主體的密切協(xié)同，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的融合、科技與教育的融合，縮短從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、從技術(shù)原型到產(chǎn)品開發(fā)和商業(yè)化的時(shí)間。

　　事實(shí)上，隨著人工智能、量子計(jì)算大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)迭代加速，科技創(chuàng)新模式和科研組織形式正顯現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、平臺(tái)化及社會(huì)化趨勢，“開源、外包、社交化、并行式”成為創(chuàng)新體系的新特征，群體式、策略化、有組織的顛覆性創(chuàng)新日益重要。科技創(chuàng)新領(lǐng)域的競爭態(tài)勢發(fā)生根本性變化，開始從實(shí)體、組織之間的競爭，逐步演化為系統(tǒng)、生態(tài)之間的競爭。這都對(duì)科技創(chuàng)新治理提出了更高要求。

　　避免出現(xiàn)“越位”“缺位”與“錯(cuò)位”

　　提升科技創(chuàng)新治理效能，需要正確處理以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

　　一是處理好政府與市場的關(guān)系。

　　在科技創(chuàng)新治理中，政府要貫徹和落實(shí)國家戰(zhàn)略意志和重大要求，集中資源和力量，構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量，不斷推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的攻堅(jiān)克難。

　　一方面，要提高政策和制度供給的質(zhì)量和效率，為科技創(chuàng)新提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。同時(shí)，要正確發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體、行政決策、市場機(jī)制在科技資源配置中的作用。

　　另一方面，要厘清各類創(chuàng)新主體的功能定位及協(xié)同關(guān)系，避免出現(xiàn)“越位”“缺位”與“錯(cuò)位”。同時(shí)，增進(jìn)創(chuàng)新主體間的互動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新生態(tài)的形成，營造崇尚科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

　　二是處理好自主創(chuàng)新與對(duì)外開放的關(guān)系。

　　國際上，先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)越來越難以獲得，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義上升。因此，在涉及國計(jì)民生和長遠(yuǎn)發(fā)展的核心技術(shù)領(lǐng)域，不管存在多大差距，都必須保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，積極探索和推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的新型舉國體制，力求自主可控。

　　同時(shí)，推進(jìn)更高水平的擴(kuò)大開放，提升國家創(chuàng)新體系的開放質(zhì)量。要深度參與全球科技治理，廣泛開展國際科技合作，集聚和運(yùn)籌全球創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新的有效性和效率。當(dāng)然，這種開放必須建立在新的對(duì)等能力和平等對(duì)話的基礎(chǔ)上。

　　三是處理好科技創(chuàng)新中“源”與“策”的關(guān)系。

　　科技創(chuàng)新治理是“源”與“策”雙螺旋交互推升的過程�！霸础睆�(qiáng)調(diào)的是科技創(chuàng)新條件的形成和累積；“策”指的是依托“源”的條件，策劃、組織和實(shí)施各類創(chuàng)新活動(dòng)，不斷推動(dòng)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)技術(shù)新發(fā)明，催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。

　　經(jīng)驗(yàn)表明，高水平的“策”可以進(jìn)一步提升“源”的質(zhì)量和能級(jí)，為更高層次的“策”創(chuàng)造條件。通過“源”與“策”的高效互動(dòng)，有助于增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。

　�。ㄗ髡邽橥瑵�(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員、上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任）