綜合施策促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新

黨的十九大報(bào)告提出，“突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐”。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。由此可見，關(guān)鍵共性技術(shù)對(duì)于新時(shí)代我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的作用。

所謂關(guān)鍵共性技術(shù)，是指在多個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，并對(duì)整個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)形成瓶頸制約作用的技術(shù)，研發(fā)難度大、周期長(zhǎng)，是當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵內(nèi)容。發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。首先，關(guān)鍵共性技術(shù)是工業(yè)革命長(zhǎng)波發(fā)展周期的核心驅(qū)動(dòng)力，是保證我國(guó)不會(huì)錯(cuò)失歷史機(jī)遇期的技術(shù)基礎(chǔ)。比如，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、超級(jí)計(jì)算和區(qū)塊鏈等關(guān)鍵共性技術(shù)就是當(dāng)前我國(guó)完成工業(yè)化歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要技術(shù)保障。其次，通過(guò)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，能夠促使企業(yè)“提速增效”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率的大幅度提升，而不是簡(jiǎn)單地追求做大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)企業(yè)“做強(qiáng)”而不是單純“做大”。再次，不斷更新的關(guān)鍵共性技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠形成迭代和賦能效應(yīng)。比如，20世紀(jì)80年代的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，在使傳統(tǒng)的通信、新聞出版、零售、廣告和醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)被顛覆的同時(shí)，也對(duì)金融、教育、零售和各種服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了明顯的賦能效應(yīng)，使這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式產(chǎn)生了重要的變化。最后，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展具有整合效應(yīng)。關(guān)鍵共性技術(shù)的大范圍使用，有利于整合全國(guó)的市場(chǎng)，有助于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域在經(jīng)濟(jì)和科技等方面的發(fā)展差異。

回顧歷次工業(yè)革命，英、美、德、日等國(guó)，正是通過(guò)在關(guān)鍵共性技術(shù)方面的發(fā)展和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成了工業(yè)化任務(wù)。在這一過(guò)程中，這些國(guó)家也積累了一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。一是英國(guó)“個(gè)人主導(dǎo)，國(guó)家保護(hù)”的經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)人員和私人發(fā)明家是技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，英國(guó)政府制定和頒布了世界上最早的專利條例和制度，對(duì)技術(shù)專利提供法律保障，使其在關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新方面長(zhǎng)期居于領(lǐng)先地位。二是美國(guó)“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)家導(dǎo)向相結(jié)合”的模式。二戰(zhàn)后美國(guó)建立了由企、校、科研機(jī)構(gòu)、政府等構(gòu)成的多元互動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系，美國(guó)政府在其中起到戰(zhàn)略引導(dǎo)和保駕護(hù)航的作用，如2018年10月提出《美國(guó)保持在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略》報(bào)告。美國(guó)政府的主動(dòng)有為政策，避免了私人企業(yè)的短視行為，為關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新未雨綢繆、提前布局。三是德國(guó)“政府主導(dǎo)、企業(yè)研發(fā)、社會(huì)保障”的經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)政府非常注重發(fā)展“雙元”教育體系，重視社會(huì)問(wèn)題，建立社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)私人和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，使德國(guó)在19世紀(jì)抓住關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，鑄造了“德國(guó)制造”的品牌和綜合實(shí)力，直至今天仍在關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域占有一席之地。四是日本“國(guó)家主導(dǎo)，企業(yè)鉆研”的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代初，日本制定科技立國(guó)戰(zhàn)略，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)。20世紀(jì)90年代，日本又突出“IT立國(guó)”，進(jìn)入由科技模仿向科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，日本企業(yè)潛心研究工業(yè)機(jī)器人和人工智能等關(guān)鍵技術(shù)，并在這些領(lǐng)域成為引領(lǐng)者。

當(dāng)前，世界各國(guó)都面臨第四次工業(yè)革命的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，克服困難、抓住機(jī)遇，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域有所突破和提升。在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新中，政府、企業(yè)與科研院所要形成合力，完成各自的歷史使命。政府要在戰(zhàn)略和政策上把握關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的布局，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，集中力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)；企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)要成為關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的開拓者和引領(lǐng)者，特別需要重視基礎(chǔ)技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)的研發(fā)。與此同時(shí)，在創(chuàng)新基礎(chǔ)上，要結(jié)合我國(guó)實(shí)際形成自己的技術(shù)應(yīng)用體系，以發(fā)揮關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的綜合轉(zhuǎn)化效應(yīng)。

（作者：巫云仙，系中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）