從體系層面認(rèn)識(shí)和把握制度

隨著學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神不斷深入，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。說制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)，這是因?yàn)�，只有依靠制度，才能把各種要素、各方面力量整合起來，形成體系性、整體性力量。

回顧近代以來的歷史，中國(guó)之所以能從積貧積弱、任人宰割中奮起，就是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實(shí)踐探索中取得一系列開創(chuàng)性制度成果，結(jié)束了舊中國(guó)“一盤散沙”的局面，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家高度統(tǒng)一和各民族空前團(tuán)結(jié)，凝聚起萬眾一心、眾志成城的強(qiáng)大力量。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。正是這個(gè)制度體系，保障我國(guó)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，也為發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

一個(gè)制度體系，必然有一個(gè)居于統(tǒng)攝地位的制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下探索形成、不斷完善的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨和國(guó)家各領(lǐng)域各方面制度的“綱”，處于統(tǒng)籌、統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)帥地位，是我國(guó)最重要最根本的制度。發(fā)揮制度的體系性作用，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到國(guó)家治理的方方面面，有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理效能。

黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，凝練概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。我們要從體系層面深入認(rèn)識(shí)、把握和運(yùn)用這些顯著優(yōu)勢(shì)，使它們作為一個(gè)有機(jī)整體形成體系合力、發(fā)揮集成效能。

同時(shí)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出的總體目標(biāo)是一個(gè)遠(yuǎn)近結(jié)合、分步推進(jìn)的體系性目標(biāo)，部署的13個(gè)方面重大任務(wù)也是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的體系性任務(wù)。貫徹落實(shí)全會(huì)精神，推進(jìn)各領(lǐng)域、各方面的制度改革和建設(shè)，都要將其放在整個(gè)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中來考慮，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。也應(yīng)注意，整體推進(jìn)不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊就黨中央明確的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度進(jìn)行研究和部署，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。

制度的生命力在于執(zhí)行，發(fā)揮制度的體系性作用尤需推動(dòng)制度一體執(zhí)行。黨的十九屆四中全會(huì)既強(qiáng)調(diào)突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，又要求加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。我們要強(qiáng)化制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行中做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年01月10日 09 版）