激發(fā)活力 解放人才

京津冀協(xié)同發(fā)展正在進(jìn)入新階段。在新階段，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)培育發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，營(yíng)造實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的高精尖區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，意義重大。

首先，深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)2015年中央發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展的整體定位有四個(gè)，這就是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略一個(gè)主要戰(zhàn)略意圖就是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造現(xiàn)代化新型首都圈，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)北方腹地發(fā)展。因此，賦予京津冀地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，培育發(fā)展全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，是深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。

其次，更有效地引領(lǐng)全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。集聚提升創(chuàng)新效能。以首都為核心的京津冀地區(qū)是全國(guó)創(chuàng)新最為集中的地方，是中國(guó)最具全球影響力的創(chuàng)新中心，是全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎。以此為基礎(chǔ)賦予京津冀地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，能夠最大限度地獲取創(chuàng)新效能，是實(shí)現(xiàn)全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展最有效的空間選擇。

再次，有利穩(wěn)增長(zhǎng)有利平衡南北分化。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一方面是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)下滑，另一方面南北加劇分化，穩(wěn)增長(zhǎng)和平衡南北分化成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。從地域角度來(lái)看，北方經(jīng)濟(jì)相對(duì)衰落既是全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑和南北分化的主要表現(xiàn)所在。京津冀地區(qū)是北方地理位置最適中、人口和經(jīng)濟(jì)最集中、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)合最緊密的地區(qū)，是北方經(jīng)濟(jì)興衰的關(guān)鍵之一。因而，結(jié)合黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、東北振興和渤海大灣區(qū)發(fā)展，賦予京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新動(dòng)能，培育發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，是穩(wěn)增長(zhǎng)和平衡南北方的必然選擇。

營(yíng)造實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的高精尖區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，更加著力發(fā)揮全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎作用，最近幾年已經(jīng)取得一定進(jìn)展，協(xié)同創(chuàng)新正在取得突破，公共服務(wù)共建共享正在穩(wěn)步推進(jìn)。特別重要的是，以中關(guān)村為核心，以北京城市副中心、河北雄安新區(qū)為“兩翼”，以天津?yàn)I海新區(qū)、北京“三城一區(qū)”、國(guó)際樞紐空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等為戰(zhàn)略支撐的區(qū)域創(chuàng)新體系格局趨于奠定。

創(chuàng)意、速度、靈活性是創(chuàng)新活力之要，人才是創(chuàng)新活力之根本。更加著力發(fā)揮全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎作用，必須最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力、解放人才生產(chǎn)力。發(fā)展是硬道理。改革開(kāi)放是為發(fā)展服務(wù)的，不同發(fā)展方式需要配套不同核心的改革開(kāi)放。新階段京津冀實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)應(yīng)該服務(wù)全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，把激發(fā)創(chuàng)新活力、解放人才力放在核心位置，讓京津冀成為以激發(fā)創(chuàng)新活力、解放人才生產(chǎn)力為核心的改革開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)。黨的十九大報(bào)告提出探索自由貿(mào)易港。筆者以為，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與全面深化改革開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，打造以激發(fā)創(chuàng)新活力、解放人才力為核心的改革開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)，可以考慮把京津冀建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心、人才發(fā)展高地的戰(zhàn)略與自由貿(mào)易港結(jié)合起來(lái)，在總結(jié)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、天津和河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法，探索京雄濱（天津?yàn)I海新區(qū)）科技自由港，為創(chuàng)新主體煥發(fā)活力、創(chuàng)新要素自由配置、創(chuàng)新過(guò)程高效敏捷創(chuàng)造更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)越環(huán)境。

（作者為中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員）