陳衛(wèi)東：健全社會(huì)公平正義法治保障制度

作者系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“司法獨(dú)立與司法問責(zé)機(jī)制研究”負(fù)責(zé)人、中國(guó)人民大學(xué)教授

“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”是黨的十九屆四中全會(huì)首次提出的重大命題，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，是新時(shí)代全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的重要任務(wù)，是加強(qiáng)新時(shí)代法治建設(shè)的方向和目標(biāo)。

維護(hù)社會(huì)公平正義，歸根結(jié)底就是要保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利和自由，尊重人民群眾的人格和尊嚴(yán)，滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

首先，公平正義是人民群眾的公平正義。維護(hù)社會(huì)公平正義最終是以保障人民群眾的權(quán)利和自由為依歸，要以人民群眾的獲得感、幸福感和安全感作為維護(hù)社會(huì)公平正義成效的核心評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾的權(quán)利和自由有保障，獲得感、幸福感和安全感就高，社會(huì)公平正義就獲得了保障。其次，維護(hù)社會(huì)公平正義，就要在每一件立法、每一次執(zhí)法、每一個(gè)案件、每一次行為中都讓人民群眾感受到公平正義。社會(huì)公平正義不是片面的，而是全方位的，不是抽象的，而是具體的。我們不僅要在整體上維護(hù)社會(huì)公平正義，還要在每一次行動(dòng)中維護(hù)社會(huì)公平正義，不僅要在制度建設(shè)上維護(hù)社會(huì)公平正義，還要在具體行動(dòng)中維護(hù)社會(huì)公平正義。再次，社會(huì)公平正義不僅是一種結(jié)果正義，也是一種程序正義。維護(hù)社會(huì)公平正義首要的是結(jié)果上的公平正義，但過程正義也是社會(huì)公平正義的重要一環(huán)，沒有過程正義的社會(huì)公平正義是不完整的。這要求我們?cè)谧非笊鐣?huì)公平正義上既要追求結(jié)果，又要講方法、重程序。最后，社會(huì)公平正義最終體現(xiàn)為全體社會(huì)的公平正義。社會(huì)公平正義不是個(gè)別人的公平正義，也不是少數(shù)人的公平正義，而必須是整個(gè)社會(huì)的公平正義。

黨的十八大以來(lái)，我們以人民為中心推進(jìn)法治建設(shè)，加強(qiáng)人權(quán)的法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，人民群眾的人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利得到切實(shí)保障。例如，自2014年以來(lái)，法院依法宣告了3246名公訴案件被告人和1986名自訴案件被告人無(wú)罪，確保了無(wú)罪的人不受刑事追究。又如，黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)了對(duì)涉產(chǎn)權(quán)冤假錯(cuò)案的糾錯(cuò)力度，張文中案、顧雛軍案都是被依法糾正的涉產(chǎn)權(quán)冤假錯(cuò)案，對(duì)產(chǎn)權(quán)保障的力度不斷強(qiáng)化。再如，律師在維護(hù)社會(huì)公平正義方面的職責(zé)和地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化，通過推廣律師辯護(hù)全覆蓋擴(kuò)寬了律師辯護(hù)面，強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，通過電子卷宗、預(yù)約會(huì)見等方式基本解決了律師“會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查難”等問題，加強(qiáng)了對(duì)妨礙律師權(quán)利行為的救濟(jì)，在律協(xié)成立了“維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心”和“投訴受理查處中心”，建立了維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通了律師權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

法治要求良法善治，也就是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法守護(hù)公平正義。公平正義的追求只有上升為法律，才能獲得國(guó)家強(qiáng)制力的保障、受到全社會(huì)的認(rèn)同和執(zhí)行；而只有通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全面守法，公平正義的追求才能得到全面實(shí)現(xiàn)。

良法是善治的前提和基礎(chǔ)�？茖W(xué)立法的核心就在于立法為了人民、依靠人民、反映人民群眾的意志，用法律鞏固和發(fā)展人民群眾的權(quán)利和自由，呵護(hù)人民群眾的幸福生活。通過科學(xué)立法把人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的追求上升為法律，體現(xiàn)為國(guó)家意志，通過法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性、強(qiáng)制性確保社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，我們加快了重點(diǎn)領(lǐng)域的立法步伐，相繼修改制定了一系列法律，科學(xué)立法、民主立法取得重大進(jìn)展，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完善，奠定了維護(hù)社會(huì)公平正義的法制基礎(chǔ)。

嚴(yán)格執(zhí)法要求有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，不能在執(zhí)法上打折扣，要加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，讓生命財(cái)產(chǎn)更有保障，生活更美好，對(duì)未來(lái)更期待。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開展了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，查辦了云南孫小果案、湖南新晃操場(chǎng)“埋尸案”、黑龍江哈爾濱呼蘭區(qū)“四大家族”涉黑案等一系列案件，同時(shí)查處了一批涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題。這些都是維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民權(quán)利的最直接體現(xiàn)，是離群眾最近的公平正義，大大提升了人民群眾的安全感。此外，嚴(yán)格執(zhí)法的“嚴(yán)格”不僅是打擊違法犯罪行為的嚴(yán)格，更是依法執(zhí)法的嚴(yán)格，必須做到執(zhí)法的嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等亂執(zhí)法、不執(zhí)法現(xiàn)象。

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。公正司法提供了解決社會(huì)糾紛、維護(hù)人民群眾權(quán)利最為公開、公平、公正、高效的程序機(jī)制，發(fā)揮了定分止?fàn)幍淖饔�，使得�?quán)利有保障、違法有追責(zé)、正義可預(yù)期、公平看得見，是社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)的安全閥、穩(wěn)定器。公正司法不僅要懲治違法犯罪者，而且要保障無(wú)辜者不受追究，既要做到結(jié)果公正，又要做到程序公正，讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。黨的十八大以來(lái)，司法質(zhì)量、效率和公信力持續(xù)提升，人民群眾對(duì)公平正義的獲得感不斷增強(qiáng)。

“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。”發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)公平正義的保障作用，需要人民群眾學(xué)法、信法、守法、用法，以法律為行事的指引、權(quán)利的保障。人民群眾守法、用法，法律上確定的公平正義才能落到實(shí)處，全民守法的法治意識(shí)才會(huì)形成，國(guó)家機(jī)關(guān)依法履職、依法辦案才有不竭動(dòng)力，全體人民才能成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者和成果享受者。

健全社會(huì)公平正義法治保障制度在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面都有大量工作要做，黨的十九屆四中全會(huì)提出了一系列改革任務(wù)和舉措。守住公正司法這一維護(hù)社會(huì)公平正義的最后防線，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，杜絕新的不公平產(chǎn)生，就是要從影響、阻礙公平正義的體制機(jī)制下手，從根源上找問題，推進(jìn)司法體制綜合配套改革，暢通司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。

黨的十八大以來(lái)啟動(dòng)的司法體制改革深入到了改革的核心區(qū)，觸動(dòng)到了體制改革，牽住了司法責(zé)任制這一改革的牛鼻子，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。黨的十八屆三中、四中全會(huì)確定的131項(xiàng)司法體制改革任務(wù)已經(jīng)全部完成，12萬(wàn)多名法官、9萬(wàn)多名檢察官遴選入額，優(yōu)質(zhì)司法資源充實(shí)辦案一線，直接由獨(dú)任法官、合議庭簽署的裁判文書達(dá)98%以上，入額辦案、辦案擔(dān)責(zé)、有責(zé)追究的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制正在形成。各級(jí)法院檢察院在總編制不變的情況下，一線辦案力量、人均辦案量、結(jié)案率普遍增長(zhǎng)20%以上，一審服判息訴率上升10%以上，涉法涉訴上訪數(shù)量下降30%以上，司法質(zhì)量、司法效率和司法公信力得到顯著提升。

黨的十九大以來(lái)，司法體制改革不斷向縱深發(fā)展。一方面擴(kuò)寬了改革的廣度，實(shí)現(xiàn)了司法體制改革向政法改革轉(zhuǎn)變，改革已從司法領(lǐng)域擴(kuò)展到黨委政法委、公安、國(guó)家安全、司法行政等各領(lǐng)域，輻射到政法工作各方面、各環(huán)節(jié)；另一方面加強(qiáng)了改革深度，圍繞全面落實(shí)司法責(zé)任制，加快推進(jìn)司法體制綜合配套改革，為構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、公正高效的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制提出了一系列的改革目標(biāo)和舉措。下一步應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)的精神，繼續(xù)推進(jìn)司法體制綜合配套改革，進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)提供有力法治保障。