堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)

2019年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，充分肯定我國在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面取得的成績，并對貫徹新發(fā)展理念、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出新的部署和安排。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)，以優(yōu)異成績決勝全面建成小康社會。

污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展

2019年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部門與各地各部門一道，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展。

全面推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展重點區(qū)域秋冬季攻堅行動。北方地區(qū)清潔取暖試點城市實現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋，完成散煤治理700余萬戶。重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶深入開展，向地方交辦涉氣問題6.5萬個。大力推進煤電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造。大宗物資運輸“公轉(zhuǎn)鐵”取得積極進展。開展清潔車用油品行動，嚴厲打擊非法黑加油站點和劣質(zhì)油品。強化重污染天氣應(yīng)對，取得良好效果。

著力推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展縣級以上飲用水水源地生態(tài)環(huán)境問題排查整治，排查出的3626個問題整治完成3624個。大力推動城市黑臭水體治理，直轄市、省會城市、計劃單列市消除率達96.2%。全面完成長江入河、渤海入海排污口排查。持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)污水整治專項行動。啟動地下水污染防治試點。完成2.5萬個建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

穩(wěn)步推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，重新核定各省份污染耕地治理目標。穩(wěn)步推進重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。堅定不移禁止洋垃圾入境，全國固體廢物實際進口量同比減少40.4%。篩選確定“11+5”個城市和地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)試點。聚焦長江經(jīng)濟帶開展“清廢行動2019”。深化垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治行動。

積極主動服務(wù)“六穩(wěn)”。出臺進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見。動態(tài)調(diào)整并持續(xù)調(diào)度國家、地方、利用外資重大項目“三本臺賬”，對重大項目實施即到即受理評估、即審查批復(fù)。全國環(huán)評審批時間總體壓縮至法定時限一半左右，80%以上的項目在線備案平均僅需10分鐘。與全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)實施關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見。啟用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，匯集科技成果4000多項。

依法開展督察執(zhí)法。對6個�。ㄊ校┖�2家中央企業(yè)開展第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察，共受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報問題1.89萬件，已辦結(jié)或基本辦結(jié)1.6萬件。聚焦貫徹落實習(xí)近平同志重要指示批示、打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點工作，開展中央生態(tài)環(huán)境保護專項督察。推動全國所有市、縣級生態(tài)環(huán)境部門建立“雙隨機、一公開”制度，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)。嚴肅查處7起生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”行為。按企業(yè)環(huán)�？冃�水平優(yōu)化日常執(zhí)法監(jiān)管，重污染預(yù)警期間實施差異化管控措施。

落實生態(tài)環(huán)境改革舉措。組建7個流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局及其監(jiān)測科研中心。28個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團印發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革實施方案。排查梳理重點區(qū)域固定污染源企業(yè)7.6萬余家，推進排污許可證核發(fā)。完成“十四五”空氣、地表水、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整。

在各方共同努力下，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。2019年，全國地表水優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例同比上升3.9個百分點，劣Ⅴ類斷面比例同比下降3.3個百分點。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量年均優(yōu)良天數(shù)比例為82%，細顆粒物（PM2.5）未達標城市年均濃度同比下降2.4%。其中，北京市PM2.5年均濃度同比下降12.5%，達到42微克/立方米。

污染防治攻堅戰(zhàn)的成功做法和經(jīng)驗

近年來，在加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)過程中，我們探索積累了一些成功做法和經(jīng)驗，歸結(jié)起來主要有以下六個方面。

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，既是重要的價值觀又是重要的方法論，是做好生態(tài)環(huán)境保護工作的定盤星、指南針和金鑰匙。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

堅持以人民為中心。做好生態(tài)環(huán)境保護工作，要堅持為了人民、服務(wù)人民，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。堅持依靠人民、相信人民，將人民信訪投訴作為發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”，改革完善生態(tài)環(huán)境信訪工作機制，創(chuàng)新信訪投訴工作方式方法，依法依規(guī)解決生態(tài)環(huán)境信訪問題，打好污染防治的人民戰(zhàn)爭。

堅持落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確地方各級黨委和政府要對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)；管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的，都要按“一崗雙責(zé)”要求管好環(huán)保，將“小環(huán)�！闭嬲�轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟓h(huán)�！�。

堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。把以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心全面落實到規(guī)劃計劃、環(huán)評審批、考核評價等生態(tài)環(huán)境保護各領(lǐng)域各方面全過程，更好地調(diào)動地方積極性，讓地方的環(huán)境治理措施更有針對性，使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感。

堅持落實“六個做到”。做到穩(wěn)中求進，既打攻堅戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)；做到統(tǒng)籌兼顧，既追求生態(tài)環(huán)境效益，又追求經(jīng)濟效益和社會效益；做到綜合施策，既發(fā)揮好行政、法治手段的約束作用，又發(fā)揮好市場、技術(shù)手段的支撐保障作用；做到兩手發(fā)力，既抓宏觀，強化頂層設(shè)計、政策制定和統(tǒng)籌指導(dǎo)，又抓微觀，通過強化監(jiān)督等推動落實；做到點面結(jié)合，既整體推進，又力求重點突破；做到求真務(wù)實，既妥善解決歷史遺留問題，又攻堅克難夯實基礎(chǔ)工作，確保攻堅戰(zhàn)實效得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

堅持不斷強化治理能力建設(shè)。不斷加強機構(gòu)、隊伍、能力和作風(fēng)建設(shè)，著力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動工作夯實基礎(chǔ)、提供保障。

確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，緊密圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)，做到“六個堅持”，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

深入貫徹落實新發(fā)展理念。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強各方面踐行新發(fā)展理念的思想自覺、政治自覺、行動自覺。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進作用，支持服務(wù)重大國家戰(zhàn)略實施。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展各項舉措，繼續(xù)推進“放管服”改革，主動加強環(huán)境治理服務(wù)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅定不移推進污染治理。全面完成《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》目標任務(wù)，狠抓重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，積極穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖，持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)，深入推進柴油貨車污染治理，繼續(xù)實施重污染天氣應(yīng)急減排按企業(yè)環(huán)保績效分級管控。深入實施《水污染防治行動計劃》，鞏固飲用水水源地環(huán)境整治成效，持續(xù)開展城市黑臭水體整治，加強入海入河排污口治理，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面實施《土壤污染防治行動計劃》，推進農(nóng)用地污染綜合整治，強化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，組織開展危險廢物專項排查整治，深入推進“無廢城市”建設(shè)試點，基本實現(xiàn)固體廢物零進口。

加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。協(xié)調(diào)推進生態(tài)保護紅線評估優(yōu)化和勘界定標。對各地排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為情況進行檢查。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。全力推動《生物多樣性公約》第十五次締約方大會圓滿成功。開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地評選工作。

著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系。推動落實關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單�；�本建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。夯實生態(tài)環(huán)境科技支撐。強化生態(tài)環(huán)境保護宣傳引導(dǎo)。加強國際交流和履約能力建設(shè)。妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。

加強生態(tài)環(huán)境保護督察幫扶指導(dǎo)。持續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。持續(xù)開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶，聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)其他重點領(lǐng)域，開展統(tǒng)籌強化監(jiān)督工作。精準分析影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的突出問題，分流域區(qū)域、分行業(yè)企業(yè)對癥下藥，實施精細化管理。充分發(fā)揮國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合平臺作用，切實提高環(huán)境治理措施的系統(tǒng)性、針對性、有效性。堅持依法行政、依法推進，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴格禁止“一刀切”，避免處置措施簡單粗暴。

充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的管黨治黨意識，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，著力解決形式主義突出問題，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，進一步發(fā)揮巡視利劍作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

（作者為生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長）