科學(xué)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

2019年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要重點(diǎn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關(guān)治理機(jī)制，抓好源頭防控。相對(duì)于大氣和水污染，土壤污染更為隱蔽、更難治理。應(yīng)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，多管齊下、綜合施策，科學(xué)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

建立健全土壤污染監(jiān)管體制。加大對(duì)污染地塊的管理力度，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和定期會(huì)晤溝通機(jī)制，完善工作流程與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同管理。治理區(qū)域相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)耕地污染程度，以風(fēng)險(xiǎn)防控和確保農(nóng)產(chǎn)品安全為目標(biāo)，調(diào)整農(nóng)用地利用方式和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步加大農(nóng)用地分類(lèi)管理力度。加強(qiáng)科研院所合作，進(jìn)一步深化對(duì)土壤污染和農(nóng)產(chǎn)品污染物超標(biāo)對(duì)應(yīng)關(guān)系問(wèn)題的研究。構(gòu)建土壤治理責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控和治理修復(fù)責(zé)任追溯。在企業(yè)變更用地使用權(quán)、改變土地用途、破產(chǎn)、倒閉、搬遷或開(kāi)發(fā)建設(shè)前，應(yīng)進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。建立健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)未污染耕地給予適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控原則，因地制宜采取源頭防控、治理修復(fù)等措施。對(duì)于輕度污染耕地，通過(guò)秸稈還田、生態(tài)修復(fù)等措施推動(dòng)土地安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)于工礦用地，按照開(kāi)發(fā)程度制定相應(yīng)修復(fù)計(jì)劃，進(jìn)行基本修復(fù)或直接轉(zhuǎn)化為綠地，控制污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于建設(shè)用地，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)用地，通過(guò)污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等途徑實(shí)現(xiàn)污染風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。實(shí)施土壤環(huán)境狀況定期調(diào)查制度，摸清污染面積、分布及污染程度等關(guān)鍵信息，以重金屬污染防控區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)監(jiān)管工礦企業(yè)名單及土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位縣市區(qū)層面全覆蓋。通過(guò)調(diào)查入戶(hù)、督查入村（社區(qū)）等方式，推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。

以科技創(chuàng)新推進(jìn)土壤修復(fù)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，出臺(tái)土壤污染治理技術(shù)清單，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和規(guī)范制定，為新技術(shù)運(yùn)用配套新政策，使之充分發(fā)揮效能。建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的分類(lèi)、分級(jí)、分區(qū)的信息化管理平臺(tái)。構(gòu)建相關(guān)部門(mén)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)采集與共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、分析與預(yù)警。通過(guò)多技術(shù)聯(lián)用處理復(fù)合污染，開(kāi)發(fā)靶向高效處理材料及技術(shù)，發(fā)展多技術(shù)聯(lián)用修復(fù)過(guò)程的關(guān)鍵性銜接和配套設(shè)備、技術(shù)。發(fā)展深層污染土壤協(xié)同修復(fù)技術(shù)，切斷污染源向地下水的遷移途徑，實(shí)現(xiàn)水土共治。針對(duì)不同地層污染物、污染程度差異，推進(jìn)多技術(shù)集成耦合，實(shí)施分層分區(qū)處理。

多渠道破除土壤污染治理資金約束。堅(jiān)持多元化融資思路，分類(lèi)解決土壤污染治理修復(fù)融資問(wèn)題。對(duì)于地處人口聚集區(qū)、未來(lái)有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的地塊，應(yīng)兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)土壤污染防治基金等市場(chǎng)化融資方式推動(dòng)治理修復(fù)。進(jìn)一步優(yōu)化直接融資和間接融資體系，完善融資結(jié)構(gòu)和效益。通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等方式，統(tǒng)籌建立土壤污染防治基金，設(shè)立具有土壤污染治理融資功能的平臺(tái)公司。建立科學(xué)合理的資源配置、償債保障機(jī)制、資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制和“借、用、還”一體化循環(huán)機(jī)制，形成高效管理運(yùn)作體系，為土壤污染治理提供充沛資金支持。

（作者為中國(guó)工程院院士、中國(guó)管理科學(xué)與工程學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)）