中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系的世界貢獻(xiàn)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重要意義。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中建構(gòu)的中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，是中國消除貧困的重要經(jīng)驗(yàn)和重大法寶，為人類減貧事業(yè)作出了世界貢獻(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保證

中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系所具有的多方面顯著優(yōu)勢，其中首要的一條，就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)”。正是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)才能取得一系列優(yōu)異的成績。

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨人的初心，就是為中國人民謀幸福。新民主主義革命時(shí)期打土豪分田地、社會(huì)主義革命時(shí)期“一化三改造”，都是為了人民過上好日子；改革開放以來，中國人民迎來了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對初心的傳承。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少。習(xí)近平總書記幾乎走遍了我國最貧困的地區(qū)，始終牽掛著貧困群眾，關(guān)心和思考著扶貧工作。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)�！边@些年來，正是在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民矢志不渝、持之以恒、堅(jiān)持不懈的努力奮斗中，創(chuàng)造了人類反貧困歷史的中國奇跡。中國共產(chǎn)黨真正把脫貧攻堅(jiān)放在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，展現(xiàn)出強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力。

中國特色社會(huì)主義制度是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最大制度優(yōu)勢

我國國家制度和國家治理體系具有多方面顯著優(yōu)勢，很重要的一條就是“堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我們在社會(huì)動(dòng)員方面長期形成的好傳統(tǒng)、好做法，集中全社會(huì)力量開展協(xié)作，在凝聚各方力量共同向貧困宣戰(zhàn)方面能夠發(fā)揮巨大作用。中國特色社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，這是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最大制度優(yōu)勢。

科學(xué)制定總體規(guī)劃。1984年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》印發(fā)；1994年，頒布實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》；2001年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》印發(fā)；2011年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》印發(fā)；2014年，中辦國辦發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，明確到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

抓好扶貧開發(fā)的工作安排。2015年6月，習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上提出，要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處。所謂“中央統(tǒng)籌”，就是做好政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備、考核評價(jià)、總體運(yùn)籌等工作；所謂“省負(fù)總責(zé)”，就是做好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作；所謂“市（地）縣抓落實(shí)”，就是要抓好落實(shí)，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。

構(gòu)建脫貧致富的制度體系。2012年12月，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)提出，扶貧開發(fā)工作要“做到有計(jì)劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查”。2018年2月，習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“我們加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系”。中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障。

系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制度保障

中國扶貧實(shí)踐彰顯制度優(yōu)勢，中國扶貧的深度、廣度和力度，都超過國際組織、商業(yè)組織和慈善機(jī)構(gòu)減貧能夠達(dá)到的水平。2018年12月發(fā)表的《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書指出，“過去40年中國共減少貧困人口8.5億多人，對全球減貧貢獻(xiàn)率超70%”。中國扶貧實(shí)踐所取得的偉大成就，是與所構(gòu)建的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的脫貧攻堅(jiān)制度體系分不開的。

系統(tǒng)完備的脫貧攻堅(jiān)制度體系，就是脫貧攻堅(jiān)機(jī)構(gòu)健全、職能配套、機(jī)制完善。我們加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，建立精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，建立上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，實(shí)現(xiàn)了對脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋。

科學(xué)規(guī)范的脫貧攻堅(jiān)制度體系，就是各項(xiàng)制度設(shè)置合理、程序嚴(yán)密、于法周延。通過建立保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，建立因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，建立廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，解決脫貧攻堅(jiān)職能體系精準(zhǔn)度問題，不斷提高脫貧攻堅(jiān)制度化、規(guī)范化、程序化水平。

運(yùn)行有效的脫貧攻堅(jiān)制度體系，就是注重運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。通過建立多渠道全方位的監(jiān)督體系，建立最嚴(yán)格的考核評估體系，解決脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效性問題，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。通過較真碰硬的考核，樹導(dǎo)向、言規(guī)矩、壓責(zé)任，確保脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量。

2019年三名經(jīng)濟(jì)學(xué)家因減貧研究成果獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。評審委員會(huì)的聲明表示，目前人類仍面臨的最緊迫問題之一是減輕各種形式的全球貧困。可以說，反貧困是一個(gè)綜合性問題，不僅要解決飲食、醫(yī)療、教育等導(dǎo)致貧困的相關(guān)問題，更要為從根本上消除貧困提供制度保障。

在中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系中，有一個(gè)以國強(qiáng)民富、扶貧脫貧為目標(biāo)的執(zhí)政黨，有一個(gè)以人民為中心的治理體系，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，層層簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。這些制度成果，為發(fā)展中國家反貧困提供了可供參考借鑒的中國方案，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧。

（作者系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院基地研究員）