堅持人民性 建設(shè)社會治理共同體

社會治理是國家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會指出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。社會治理共同體理念深刻回答了由誰治理、怎么治理、治理成果由誰享有的重大問題，彰顯著濃厚的人民性特質(zhì)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持人民性，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。”建設(shè)社會治理共同體正是習(xí)近平總書記的人民情懷在社會治理領(lǐng)域的生動實踐，可從以下三個維度理解社會治理共同體的人民性特質(zhì)。

人人有責(zé)——治理主體的人民性

習(xí)近平總書記指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量�！鄙鐣�治理事業(yè)是人民的事業(yè)，社會治理的好與壞，直接關(guān)系到人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。每一位公民都應(yīng)認識到參與公共事務(wù)不僅是憲法賦予的權(quán)利，更是每個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要在全社會大力弘揚廣大干部群眾表現(xiàn)出來的主人翁意識、愛國主義精神、無私奉獻精神，使之成為培育和踐行社會主義核心價值觀、推進社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大精神力量。培育主人翁意識，要求公民走出社會治理責(zé)任只在政府部門的認識誤區(qū)，積極投身到城市和鄉(xiāng)村的公共事務(wù)中，將人人有責(zé)落到實處。

培育參與意識。習(xí)近平總書記指出：“一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師�！蔽覈�社會治理經(jīng)歷了從政府主導(dǎo)向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的轉(zhuǎn)變，這不僅僅是制度層面的轉(zhuǎn)變，更是為了滿足人民對美好生活的向往。要把參與意識變成現(xiàn)實行動，就要從群眾最關(guān)心的基礎(chǔ)性工作抓起。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作�！睘榱吮ＷC公民的有效參與，需要建立健全公民參與社會治理的認知機制、表達機制、反饋機制、利益協(xié)調(diào)機制、信息公開機制等，只有通過機制創(chuàng)新將人民的參與權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處，人人參與才會轉(zhuǎn)化為治理效能。

培育責(zé)任意識。習(xí)近平總書記指出：“決勝全面建成小康社會的偉大進軍，每一個中國人都有自己的責(zé)任�！必�(zé)任意識是社會治理過程中主人翁意識、參與意識落到實處的重要保證。公民要勤于學(xué)習(xí)、敏于求知，充分認識責(zé)任意識的重要性，把社會治理的使命放在心上、責(zé)任扛在肩上。在社會治理過程中，每個人都應(yīng)把習(xí)近平總書記提倡的“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負責(zé)”的精神作為一種境界追求，以持之以恒的“釘釘子精神”參與公共事務(wù)。此外，公民在參與社會治理的過程中，需要處理個人與他人、個人與組織的責(zé)權(quán)利問題，也有助于提升自身能力水平。

人人盡責(zé)——治理方法的人民性

習(xí)近平總書記指出：“積極推動解決人民群眾的基本民生問題，不斷打牢和鞏固社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。”上述目標的實現(xiàn)是治理成果實效性的體現(xiàn)，而治理成果的實效性很大程度上依托于治理的針對性，有的放矢方能在準確把握人民訴求的基礎(chǔ)上不斷滿足人民對美好生活的向往。因此，推進社會治理，必須強化問題意識，堅持問題導(dǎo)向，傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，想人民之所想，急人民之所急，使人民群眾的美好生活期待在有針對性的社會治理實踐中得到充分滿足。

激發(fā)基層活力，積極推動社會治理重心下沉，發(fā)人民之力解人民之事�；鶎幼鳛樯鐣�的單元細胞，是廣大人民群眾利益訴求的集中體現(xiàn)地，基層治理也因此成為社會治理的重點，應(yīng)積極發(fā)揮人民群眾的自治作用。習(xí)近平總書記強調(diào)：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。”城鄉(xiāng)社區(qū)作為基層社會治理的基本單位，是構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的關(guān)鍵一環(huán)。城市治理重心需向街道社區(qū)下沉，鄉(xiāng)村治理同樣需要充分發(fā)揮村民自治組織的重要作用，促進基層穩(wěn)定發(fā)展，為社會治理筑牢根基。

加強社會溝通，深化協(xié)商民主，促進多元利益主體協(xié)商共贏。社會主義協(xié)商民主作為中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計。協(xié)商民主在社會治理領(lǐng)域的實踐應(yīng)用，不僅是推動社會治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會治理模式創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，而且充分體現(xiàn)著社會治理方式的人民性。習(xí)近平總書記指出：“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序�！笨梢姡�社會治理要通過構(gòu)建人與人的和諧關(guān)系來確保社會安定有序。而社會關(guān)系的和諧狀態(tài)需要以合理利益訴求的滿足為支撐，面對同一公共事務(wù)，溝通協(xié)商、民主決議為弱化爭議、創(chuàng)建共識、協(xié)調(diào)各方利益訴求、實現(xiàn)多元利益主體共贏提供了現(xiàn)實途徑。協(xié)商機制的完善、協(xié)商平臺的創(chuàng)建，在激發(fā)公民參與熱情的同時，也在不斷彰顯著人民群眾的主體地位。

人人享有——治理成果的人民性

滿足最廣大人民根本利益。習(xí)近平總書記指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活�！鄙鐣�治理的全民共建必然要求社會公共利益和治理成果的全民共享。社會治理不是為了回應(yīng)少數(shù)人的期待，實現(xiàn)人人享有、各得其所，滿足最廣大人民的根本利益才是其價值旨歸。

以人民滿意為根本標準。習(xí)近平總書記強調(diào)：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障�！痹谏鐣�治理成果享有問題上做到人民滿意，就要努力促進公平正義。習(xí)近平總書記十分重視社會公平保障體系的建設(shè)問題，早在2012年他就指出：“必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系。”因此，必須著力營造公平的社會環(huán)境，實現(xiàn)公民基本權(quán)利一律平等的權(quán)利公平、人人都有機會的機會公平、規(guī)則面前一視同仁的規(guī)則公平，才能把“蛋糕”分好，發(fā)展的成果方能更多更公平地惠及全體人民。

使人民群眾更有獲得感、幸福感和安全感。習(xí)近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨的追求就是讓老百姓生活越來越好”，“黨的一切工作就是要為老百姓排憂解難謀幸�！薄Ｉ鐣�治理依靠人民，社會治理更是為了人民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感正是社會治理效能的生動體現(xiàn)。社會治理就是要立足人民所需所盼，使社會安定有序、人民安居樂業(yè)，“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，治理成果人人享有的人民性特質(zhì)由此得到充分體現(xiàn)。

（作者：艾志強、韓寧，分別系遼寧工業(yè)大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心副主任、研究員）