構建協(xié)商民主體系 提高國家治理效能

習近平總書記指出：“發(fā)展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義�！眳f(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎，已經(jīng)深深嵌入我國社會主義民主政治的發(fā)展過程。黨的十九屆四中全會從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢作出戰(zhàn)略部署。中國特色社會主義新時代，要把構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系作為堅持和完善人民當家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治的重要方面，充分保障人民群眾在國家治理中的主體地位，切實提高國家治理效能。

1.社會主義協(xié)商民主是中國國家治理的獨特優(yōu)勢

社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力達成共識的重要民主形式。新中國成立以來，特別是在中國共產(chǎn)黨領導中國特色社會主義的偉大實踐中，我們形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等多層次、廣泛化、制度化的協(xié)商民主形式。協(xié)商民主之所以能夠在我國長期堅持并不斷發(fā)展，是因為協(xié)商民主是中國國家治理體系所具有的獨特優(yōu)勢。

協(xié)商民主能夠有效發(fā)揮黨對國家治理的領導。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在人口規(guī)模巨大、社會結構多樣的中國，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。協(xié)商民主源于以團結與民主為主題的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，它也是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。協(xié)商民主能夠從貫徹黨的群眾路線與鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線這兩個方面實現(xiàn)和加強黨的領導，凝聚和達成促進發(fā)展的最大共識。這種復合效應能夠輻射到國家治理體系的各個領域和方面，從而有效發(fā)揮黨對國家治理的領導。

協(xié)商民主能夠推動在國家治理中充分實現(xiàn)人民當家作主。習近平總書記指出：“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的�！鄙鐣�主義協(xié)商民主的優(yōu)勢就在于，無論是民主選舉和民主決策之前，還是在民主管理與民主監(jiān)督之中，都可以通過進行平等理性的對話和交流，實現(xiàn)有序政治參與。它豐富了民主的形式，拓展了民主的渠道，深化了民主的內(nèi)涵，提升了民主的品質(zhì)。人民主體地位和首創(chuàng)精神得到充分尊重，黨和政府把“政治智慧的增長、治國理政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政”。

協(xié)商民主能夠有效提升國家治理的效率和效果。以多黨制和一人一票的競爭普選為特征的西方民主，極易導致不同黨派為了各自政治利益而互相傾軋，政策和決策久拖不決，甚至會釀成民眾對立，造成社會撕裂和動蕩。中國的協(xié)商民主以自由而充分的表達為基礎，包容差異而又尋求理解和共識，化解矛盾分歧，內(nèi)在地具有團結人民、協(xié)調(diào)利益、有效決策、促進和諧的功能，這種與西方民主完全不同的獨特優(yōu)勢，可以促進和保障國家穩(wěn)定發(fā)展，有效提升國家治理的效率與效果。

2.新時代發(fā)展社會主義協(xié)商民主的主要原則

習近平總書記指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎，也才能凝聚起強大力量�！毙聲r代發(fā)展社會主義協(xié)商民主，應該把握和遵循以下原則：

堅持黨的領導，把握正確政治方向。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是社會主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證。中國共產(chǎn)黨能夠?qū)�來自不同黨派、民族、界別和群體的需求容納、吸收到政治體系之中，為各類主體的政治參與提供制度化的組織、程序和途徑。必須堅持黨對政治方向、政治原則和重大方針政策的領導。新時代發(fā)展社會主義協(xié)商民主，應始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。只有堅持黨的領導，才能從根本上保證社會主義協(xié)商民主朝著正確方向健康有序發(fā)展。

堅持制度建設，依法有序推進。為了保障人民民主，必須使民主制度化法律化。協(xié)商民主作為保障人民有序參與的民主形式，必須在憲法法律框架內(nèi)運行。協(xié)商民主的制度化要求各類協(xié)商主體遵循嚴格的程序規(guī)范，減少協(xié)商隨意性，提高協(xié)商嚴肅性，保障協(xié)商質(zhì)量。應該健全社會主義協(xié)商民主制度，各級黨委要加強統(tǒng)一領導和規(guī)劃，把協(xié)商民主納入工作部署和議事日程，深刻把握我國發(fā)展新的歷史方位和社會主要矛盾變化，緊緊圍繞黨和國家的中心任務，聚焦人民群眾切實關心的問題，自覺地在顧全大局的前提下，為滿足人民日益增長的美好生活需要和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標開展協(xié)商。在決策之前和決策實施之中開展充分協(xié)商，并運用好民主集中制的優(yōu)勢，促進決策的科學化，使各項工作更加順乎民意、合乎實際。

堅持多元多層，促進廣泛參與。習近平總書記指出：“社會主義協(xié)商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的�！眳f(xié)商民主應是全方位、多領域和深層次的，協(xié)商主體從政黨、政府、人民團體、社會組織到普通群眾，協(xié)商內(nèi)容從政治領域到社會領域，協(xié)商層面從中央、地方到基層，絕不是僅局限于某一群體、某個方面或某個層級。凡是涉及國計民生的決策都應當通過各種方式，在各個方面、各個層級同人民群眾開展廣泛協(xié)商，充分聽取群眾意見，吸納群眾智慧，切實保證人民在政治生活中有持續(xù)廣泛深入?yún)⑴c的權利。

3.構建協(xié)商民主體系，把協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能

黨的十九屆四中全會把構建協(xié)商民主體系作為堅持和完善人民當家作主制度體系的重要內(nèi)容，指出要“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”。構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，有助于把協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強大合力。

統(tǒng)籌推進各層各類協(xié)商渠道發(fā)揮作用。社會主義協(xié)商民主建設是一個系統(tǒng)工程，涉及中央、地方和基層多個層面和類別，應該把政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商作為一個有機整體統(tǒng)籌推進，處理好頂層設計和分層對接的關系，形成整體效能。各類協(xié)商應根據(jù)實際需要和各自特色，在協(xié)商主體、協(xié)商議題等方面各有側(cè)重，合理確定協(xié)商內(nèi)容及形式。并在上下左右各類協(xié)商之間建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強縱向銜接和橫向聯(lián)動，使各類協(xié)商優(yōu)勢互補、相互配合、相得益彰，真正把協(xié)商民主的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

完善協(xié)商民主程序。程序化是任何民主制度的基本要求，通過程序正義保障民主的實現(xiàn)。協(xié)商民主的程序化，是對協(xié)商過程各個環(huán)節(jié)的明確規(guī)定，通過具體程序設計和安排，變成社會共同體內(nèi)所有成員共同遵守的行為準則和辦事規(guī)程。要完善協(xié)商計劃制定、協(xié)商議題的提出、協(xié)商主體的確定、協(xié)商形式的選擇、協(xié)商結果的采納反饋及落實等工作機制，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接、簡便易行的閉環(huán)運行流程。應根據(jù)不同協(xié)商渠道的特點和優(yōu)勢，分類形成工作規(guī)則與制度規(guī)范，相應制定其協(xié)商計劃，確定協(xié)商主體參與范圍、協(xié)商程序、協(xié)商原則及方式等，保障協(xié)商質(zhì)量和效果。

完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制。發(fā)展協(xié)商民主的關鍵是尋求符合人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，切實推進決策科學化民主化。各級黨委在決策之前，要把民主協(xié)商作為重大決策的必經(jīng)程序，根據(jù)年度工作重點，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上制定協(xié)商計劃，確定協(xié)商議題；協(xié)商前，黨委和政府有關部門應向相關方面通報情況，保障協(xié)商參與者充分知情。在決策實施中要繼續(xù)開展有效溝通協(xié)商，使各種意見取長補短，利益各方理性妥協(xié)，形成發(fā)現(xiàn)和糾正失誤的機制，建立協(xié)商過程督查機制，完善協(xié)商成果落實及反饋和考核機制，從制度上保障協(xié)商成果落地。

豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。隨著改革開放的深入發(fā)展，各利益主體的差異性、獨立性和多變性不斷增強，人民群眾參與國家事務和社會治理的意識增強。協(xié)商民主的制度化應考慮政黨、政府、公民、市場、人民團體、社會組織等多元治理主體要素，盡可能吸納廣泛的代表人士，以此來打造更加團結的治理共同體。要促進國家與社會、政府和民間的互動，如建立和完善政府在做出重大決策前的民主聽證會制度、民主懇談會制度、民主評議制度，拓寬社情民意反映渠道和社會利益表達機制，建設基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構建公眾參與政策評估機制，進一步強化現(xiàn)有的意見表達渠道的反饋能力。同時將基層協(xié)商民主制度化發(fā)展與社會治理緊密結合，擴大各類群體和新型社會組織參與協(xié)商的范圍，通過將其納入有序政治參與的軌道，尊重群眾首創(chuàng)精神，注重提煉總結協(xié)商民主實踐經(jīng)驗，推動國家治理能力的不斷提升，增強協(xié)商民主的治理效能。

（作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：丁云）