建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系的內(nèi)在邏輯與中國(guó)作為

【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神】

當(dāng)今時(shí)代，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，社會(huì)信息化、文化多樣化持續(xù)推進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育成長(zhǎng)，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存，全球命運(yùn)與共、休戚相關(guān)。在此背景下，國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際治理相輔相成，各國(guó)的改革發(fā)展穩(wěn)定都離不開(kāi)良好的國(guó)際關(guān)系。黨的十九屆四中全會(huì)深刻闡釋了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個(gè)方面的制度作出戰(zhàn)略部署，提出“堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”，并將“推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系”作為重要實(shí)現(xiàn)路徑。

建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的必由之路

習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新陳代謝和激烈競(jìng)爭(zhēng)前所未有，全球治理體系與國(guó)際形勢(shì)變化的不適應(yīng)、不對(duì)稱前所未有。”建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，走出一條對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路，是中國(guó)置身百年未有之大變局提出的一項(xiàng)鮮明主張。

建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系具有堅(jiān)實(shí)的道義基礎(chǔ)。關(guān)于全球治理的當(dāng)下困境和未來(lái)走勢(shì)，歷來(lái)存在各種各樣的看法，各國(guó)各方也提出和實(shí)踐了不少方案�？傮w而言，可分為兩種不同的世界觀和政策主張。一是秉持勢(shì)力范圍思維，主張單邊主義、陣營(yíng)外交，反對(duì)國(guó)際合作，鼓吹文明沖突；二是倡導(dǎo)多邊主義和國(guó)際關(guān)系民主化，開(kāi)展伙伴外交，擴(kuò)大國(guó)際合作，支持文明對(duì)話，致力于實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。這兩種世界觀和政策主張各有支持者，并反映在外交實(shí)踐之中。中國(guó)提出推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，具有堅(jiān)實(shí)的道義基礎(chǔ)，代表著國(guó)際關(guān)系發(fā)展的大義所向。這是因?yàn)椋��?dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化大潮滾滾向前，人類(lèi)交往的世界性比過(guò)去任何時(shí)候都更深入、更廣泛，各國(guó)密切聯(lián)系和彼此依存比過(guò)去任何時(shí)候都更頻繁、更緊密，生產(chǎn)力和創(chuàng)造力只有在互聯(lián)互通中才能得到極大釋放，反之就會(huì)衰退與枯萎；人類(lèi)命運(yùn)與共的意識(shí)從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣強(qiáng)烈，諸多困境和難題只有通過(guò)國(guó)際合作才能解決；伴隨國(guó)際關(guān)系民主化進(jìn)程不斷深入，以及各國(guó)的文化覺(jué)醒，某一個(gè)國(guó)家想獨(dú)斷國(guó)際事務(wù)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，霸權(quán)政治不得人心。

建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系逐漸成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。近些年來(lái)，有一種國(guó)際關(guān)系理論將國(guó)際秩序的演進(jìn)定義為守成大國(guó)和新興大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，并將之定性為國(guó)際關(guān)系的周期性陷阱，最終必然導(dǎo)致霸權(quán)之爭(zhēng)。其“醉翁之意”，在于將中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的進(jìn)步主張降格為同美國(guó)爭(zhēng)霸。事實(shí)上，全球治理格局取決于國(guó)際力量對(duì)比，全球治理體系變革源于國(guó)際力量對(duì)比變化。世界歷史的每一次進(jìn)步，都不是以爭(zhēng)霸為動(dòng)力創(chuàng)造的，而是新舊正反力量在競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)動(dòng)中推動(dòng)的。當(dāng)今世界，新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比消長(zhǎng)變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革是大勢(shì)所趨。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)不再是一國(guó)之力所能應(yīng)對(duì)，而是需要各國(guó)共同商量著辦、通力合作來(lái)應(yīng)對(duì)，建立國(guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則、追求國(guó)際正義成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。中國(guó)推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，符合世界各國(guó)的普遍需求，得到越來(lái)越多國(guó)家以及國(guó)際關(guān)系學(xué)界的積極響應(yīng)。

中國(guó)是新型國(guó)際關(guān)系的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者、建設(shè)者

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)外交之所以能夠在世界上從站起來(lái)到站得住再到站得牢，一個(gè)重要原因是中國(guó)是一個(gè)講公道、守中道、走正道的國(guó)家。

新中國(guó)成立之初，中國(guó)就積極主張改革不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序，聲援支持殖民地半殖民國(guó)家的民族解放民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了國(guó)際體系中主權(quán)國(guó)家數(shù)量的擴(kuò)容，為國(guó)際關(guān)系民主化作出貢獻(xiàn)。中國(guó)還同其他國(guó)家一起提出和平共處五項(xiàng)原則，并倡議將之作為處理國(guó)際關(guān)系的準(zhǔn)則，在世界上產(chǎn)生了廣泛影響。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)抓住世界和平發(fā)展趨勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，努力加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，致力于推動(dòng)南北對(duì)話、南南合作。同時(shí)，中國(guó)一貫反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)政治，不搞侵略擴(kuò)張，不爭(zhēng)霸、不稱霸，不搞區(qū)別和歧視、不搞勢(shì)力范圍、不搞你輸我贏、不針對(duì)第三方，主張調(diào)動(dòng)發(fā)揮國(guó)際社會(huì)一切可以利用的積極因素，培育和增進(jìn)世界和平與發(fā)展力量，抑制分裂和對(duì)抗的舊國(guó)際關(guān)系力量，對(duì)維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定發(fā)揮了積極進(jìn)步作用。在國(guó)際體系改革問(wèn)題上，中國(guó)對(duì)待存量組織的改革不是采取推倒重來(lái)或者簡(jiǎn)單退出的方式，而是在遵守其基本原則和規(guī)則的前提下促進(jìn)其改革，同時(shí)在存量組織不愿、不能、不為的領(lǐng)域，同其他國(guó)家積極發(fā)起建立新的國(guó)際組織，促進(jìn)全球治理體系的完善。這種改革方式較好地處理了存量國(guó)際組織和增量國(guó)際組織之間的關(guān)系，減少了在世界政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期對(duì)國(guó)際體系可能產(chǎn)生的震蕩，從而有效維護(hù)了國(guó)際體系的穩(wěn)定。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)更好地解決發(fā)展赤字問(wèn)題，和“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。中國(guó)倡導(dǎo)民主的國(guó)際政治文化，主張各國(guó)各方在共商、共建、共享的理念下解決全球治理問(wèn)題。

在國(guó)際關(guān)系中，大國(guó)因其行為外溢效應(yīng)大，對(duì)國(guó)際體系變革、世界和平與發(fā)展的作用舉足輕重。有的大國(guó)動(dòng)輒采用干涉或強(qiáng)制手段改變別國(guó)政治經(jīng)濟(jì)，在國(guó)際合作中出爾反爾、反復(fù)無(wú)常，這種行為有損于國(guó)際政治文化的健康發(fā)展。中國(guó)是新型國(guó)際關(guān)系的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者、建設(shè)者，始終堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，維護(hù)和鞏固第二次世界大戰(zhàn)勝利成果，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，不斷發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)。

建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系需要合作共識(shí)和發(fā)展共識(shí)

推動(dòng)全球治理體系變革，建設(shè)更好的國(guó)際關(guān)系，不是一國(guó)一地區(qū)的事情，而是國(guó)際社會(huì)大家的事，世界各國(guó)都需要貢獻(xiàn)自己的力量。建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，使關(guān)于全球治理體系變革的合理主張轉(zhuǎn)化為一致行動(dòng)，需要各國(guó)在以下問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。

凝聚合作共識(shí)。共同的理念和原則是擴(kuò)大合作的基礎(chǔ)。好的國(guó)際關(guān)系要有共同理念作為前提，同時(shí)要尊重和保護(hù)差異，即堅(jiān)持共同但有區(qū)別的原則。如果各國(guó)只是堅(jiān)持差異性和特殊性，國(guó)際合作的基礎(chǔ)就很難建立；同樣，如果只顧使各國(guó)走向趨同，國(guó)際關(guān)系勢(shì)必會(huì)形成混亂局面。過(guò)去幾十年，有相當(dāng)多的國(guó)際關(guān)系理論雖然改頭換面、名稱不一，但其義相似，就是主張用一種模式來(lái)塑造多樣復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系，這種做法必然事與愿違，且使文明沖突、文明優(yōu)越等論調(diào)不時(shí)沉渣泛起。中國(guó)主張的新型國(guó)際關(guān)系，不是以某種價(jià)值和原則來(lái)強(qiáng)求一致，而是堅(jiān)持以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，鼓勵(lì)各國(guó)實(shí)現(xiàn)理念溝通、文化融通、民心相通，攜手構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

形成發(fā)展共識(shí)。在互聯(lián)互通的世界中，各國(guó)的命運(yùn)、利益、責(zé)任相互關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟(jì)全球化是歷史大勢(shì)，促成了貿(mào)易大繁榮、投資大便利、人員大流動(dòng)、技術(shù)大發(fā)展。推進(jìn)開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界，讓發(fā)展成果惠及世界各國(guó)，讓人人享有富足安康，是建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系的應(yīng)有之義。少數(shù)國(guó)家發(fā)展得好，大部分國(guó)家發(fā)展得不好，這不是新型國(guó)際關(guān)系；少數(shù)國(guó)家將自己的發(fā)展建立在損害犧牲別國(guó)發(fā)展權(quán)利的前提上，且這樣的發(fā)展模式被一套規(guī)則制度化、固化，這還是舊的國(guó)際關(guān)系。當(dāng)前，除了中國(guó)正在推進(jìn)的“一帶一路”建設(shè)，一些國(guó)家和國(guó)際組織也提出類(lèi)似的共同發(fā)展倡議，這些有利于更多國(guó)家共同發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，代表著構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的發(fā)展共識(shí)。

近年來(lái)，國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)既有的一些國(guó)際關(guān)系和外交理論進(jìn)行了不少反思和批判。建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系為發(fā)展新的國(guó)際關(guān)系理論提供了時(shí)代機(jī)遇。國(guó)際關(guān)系和外交理論的進(jìn)步源于新的實(shí)踐。當(dāng)今世界正處于一個(gè)重要的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，全球治理體系深刻重塑，國(guó)際格局加速演變，這恰恰也是國(guó)際關(guān)系思想理論新舊交替的時(shí)期。中國(guó)國(guó)際關(guān)系研究者應(yīng)當(dāng)立足新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交理論與實(shí)踐，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，發(fā)掘中華文化中積極的處世之道、治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，著力構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的國(guó)際關(guān)系理論，推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，努力為建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系、完善全球治理貢獻(xiàn)智慧力量。

（作者：蘇長(zhǎng)和，系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)）