立足“三個(gè)突出” 堅(jiān)持和完善國家制度和治理體系

習(xí)近平總書記就《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》起草情況作說明時(shí)指出，決定稿準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本；突出守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度自信；突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色。這“三個(gè)突出”，既是對(duì)我國國家制度和國家治理體系演進(jìn)方向和規(guī)律的準(zhǔn)確把握，也為堅(jiān)持和完善我國國家制度和治理體系提供了遵循。

突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從�！弊プ≈饕�矛盾帶動(dòng)全局工作，是唯物辯證法的內(nèi)在要求，是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的方法論。在我國，國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜體系，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。這“三個(gè)最”，凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國家制度和國家治理體系的鮮明特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系，關(guān)鍵是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。這里最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了�！薄稕Q定》在闡釋我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)時(shí)，擺在首位的是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”；在規(guī)劃部署堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)和舉措時(shí)，置于首位的是“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。抓住了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度也就抓住了制度建設(shè)的“綱”，就能“綱舉目張”。完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系，就要突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的不斷完善和發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國國家制度和治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位將得到更好體現(xiàn)，各方面制度將更加成熟更加定型、優(yōu)勢(shì)將得到更好發(fā)揮。

突出守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取

我國國家制度和國家治理體系之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，一個(gè)重要的原因就是始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取�！稕Q定》深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題。“堅(jiān)持和鞏固”意味著“守正”，必須牢牢堅(jiān)持重大制度和原則；“完善和發(fā)展”意味著“創(chuàng)新”和“開拓進(jìn)取”，必須推動(dòng)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系，關(guān)鍵是增加我們的優(yōu)勢(shì)，而不是削弱我們的優(yōu)勢(shì)�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系�！边@是我們堅(jiān)定制度自信的重要依據(jù)。完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式。我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。“根本既深實(shí)，柯葉自滋繁。”習(xí)近平總書記指出：“我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。如果不顧國情照抄照搬別人的制度模式，就會(huì)畫虎不成反類犬，不僅不能解決任何實(shí)際問題，而且還會(huì)因水土不服造成嚴(yán)重后果�！蓖晟坪桶l(fā)展我國國家制度和治理體系，不是為了取悅別人、迎合某些人的“掌聲”，而是為了推動(dòng)黨和人民事業(yè)更好發(fā)展。這一點(diǎn)我們必須保持清醒的頭腦、保持戰(zhàn)略定力，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。堅(jiān)定制度自信，不是固步自封，不是不要改革。任何制度一旦僵化，必然走向衰敗，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。制度是實(shí)踐的產(chǎn)物，又隨著實(shí)踐不斷完善。我國國家制度和國家治理體系還不是盡善盡美、成熟定型的。只有不斷改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，推動(dòng)各方面制度更加完善、更加成熟，才能把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。《決定》把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新”作為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求的重要內(nèi)容，就是突出守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的體現(xiàn)。

突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效

人類社會(huì)是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的有機(jī)整體。國家制度和治理體系也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的有機(jī)整體。任何領(lǐng)域、任何方面制度建設(shè)的滯后，都容易出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，最短板會(huì)成為影響國家治理效能的關(guān)鍵因素。國家制度和治理體系的完善和發(fā)展，只有突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼，才能同頻共振、相得益彰，產(chǎn)生“一加一大于二”的效果。中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。我國國家制度和治理體系的完善和發(fā)展，不是一蹴而就的，而是要經(jīng)歷一個(gè)歷史過程。鄧小平同志在1992年南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度�！睆男纬筛�加成熟、更加定型的制度來看，經(jīng)過長期努力，通過夯基壘臺(tái)、立柱架梁，全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，起四梁八柱作用的根本制度、基本制度、重要制度已經(jīng)搭建并不斷鞏固，接下來的主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果�！稕Q定》從“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”等13方面勾勒出我國國家制度和國家治理體系的完整“圖譜”，并進(jìn)行了全面部署，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐性。完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系，就要按照《決定》的部署，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，有效防止和減少各種制度的內(nèi)耗，形成制度的“合力”。

（執(zhí)筆：孫存良）