用制度確保司法公正高效權(quán)威

確保司法公正高效權(quán)威，是黨的十八大以來司法體制改革的重要方向。黨的十九屆四中全會明確提出健全社會公平正義法治保障制度，強調(diào)確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。貫徹落實黨中央這一決策部署，需要準確把握當前司法工作重點和人民群眾需求，全面落實司法責任制，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化。其中一項重要工作，就是構(gòu)建多元預防調(diào)處化解機制，著力推動把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，不斷提升司法效率。我們應圍繞這一目標，持續(xù)進行理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善審判模式和辦案流程，回應人民群眾對公正高效權(quán)威司法的新期待。

加強案件源頭治理。習近平同志強調(diào)：“堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設(shè)平安中國”。近年來，人民法院著力推動把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，促進從源頭上及時化解社會矛盾。為此，山東法院鼓勵和引導當事人優(yōu)先選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復關(guān)系的調(diào)解手段化解糾紛，除法律規(guī)定不能調(diào)解的情況外，適宜非訴訟糾紛解決方式解決的盡量在訴前解決。同時完善訴前調(diào)解與司法確認的銜接機制，建立由速裁法官、法官助理、書記員和調(diào)解員組成的速裁團隊，調(diào)解成功后，需要出具法律文書的由速裁團隊辦理；訴前調(diào)解不成的登記立案，由調(diào)解員所在的速裁團隊直接速裁。通過訴前分流，形成調(diào)解在前、立案在后的模式，讓訴訟與非訴訟糾紛解決機制各司其職、相得益彰。

著力提升審判質(zhì)效。打官司難，一個重要表現(xiàn)就是某些案件審理時間過長、程序復雜，增加了當事人參與訴訟、維護權(quán)益的成本，也造成司法資源浪費。習近平同志指出：“要堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題”。人民法院貫徹落實這一重要指示，提出推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，著力提升審判質(zhì)效，節(jié)約當事人訴訟成本和司法資源。繁簡分流、輕重分離、快慢分道的核心在“分”，目的在“提質(zhì)增效”，實質(zhì)是根據(jù)訴訟案件繁簡、難易程度，適用不同程序進行分流，運用適當?shù)膶徖矸椒ń鉀Q糾紛。簡案應盡量實現(xiàn)速裁，在送達、庭審、文書等各個方面進行簡化，實現(xiàn)訴訟服務(wù)便捷、高效。

促進司法程序有機銜接。推進調(diào)解、簡易程序、普通程序、特別程序等各個環(huán)節(jié)有機銜接，打通各個程序的轉(zhuǎn)換通道，是健全司法權(quán)力運行機制，著力解決影響司法公正、制約司法能力深層次問題的內(nèi)在要求。人民法院在案件處理中，需要依據(jù)法定情形確定適用的程序，建立無縫隙的訴調(diào)對接機制，積極打造“一站式”多元解紛機制。從群眾需要出發(fā)，為當事人提供多元解紛、立案登記、分調(diào)裁審、審判執(zhí)行輔助、涉訴信訪、普法宣傳等服務(wù)。探索無爭議事實記載機制、無異議調(diào)解方案認可機制以及文書送達、答辯期等事項的效力認可機制，固化和傳遞不同審判程序的審理成果，使相關(guān)事實、證據(jù)、程序性事務(wù)直接轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)，避免重復勞動，更大限度節(jié)約時間，發(fā)揮好各類程序服務(wù)群眾、服務(wù)審判的作用。

提高基層法院司法效率。從現(xiàn)實情況看，大多數(shù)一審案件是基層法院審理的�？梢哉f，基層法院是提高司法效率的主陣地，基層法官是提高司法效率的主要責任人�；鶎臃ㄔ核痉ㄐ�率全面提高，能夠為形成公正高效權(quán)威的司法制度打下堅實基礎(chǔ)。為此，山東省高級人民法院制定《基層法院民商事案件辦理流程（試行）》，就基層法院如何實行案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道進行整體設(shè)計，在提供流程框架的前提下，鼓勵基層法院打造符合司法規(guī)律和自身實際的工作流程。加強基層法院隊伍建設(shè)，著力打造正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的司法隊伍，全面提升法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力，確保司法公開、司法為民落實落地，推動全面提質(zhì)增效，讓人民群眾在司法案件中更快、更直接感受到公平正義。完善審判績效考核評估體系，全面加強對審判數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果的評估，真正把績效考核結(jié)果與職級晉升、員額進出、評先樹優(yōu)有機結(jié)合起來，為提高基層法院司法效率增添動力。

（作者為山東省高級人民法院院長）  

《 人民日報 》（ 2020年01月23日 09 版）