完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

當(dāng)今時(shí)代，科技發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)生產(chǎn)生活中、在治國(guó)理政中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，能夠?yàn)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)在相對(duì)薄弱的科技基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，不斷激發(fā)科技創(chuàng)新活力，發(fā)展成為具有重要影響力的科技創(chuàng)新大國(guó)。當(dāng)前，我們迎來(lái)了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，又面臨著差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須不斷完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，努力建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨根據(jù)不同發(fā)展階段的要求，不斷完善國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略，科技體制改革取得重要進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志就我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展多次發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示批示，進(jìn)一步明確我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的總體定位、戰(zhàn)略要求和根本任務(wù)，為科技創(chuàng)新提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，創(chuàng)新體系和創(chuàng)新格局出現(xiàn)重大變化，高水平創(chuàng)新載體全面布局。我們著力打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，逐步構(gòu)建起重大創(chuàng)新的策源地�？萍俭w制改革取得重大突破，創(chuàng)新發(fā)展活力不斷增強(qiáng)�？萍加�(jì)劃管理改革取得重大進(jìn)展，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)取得重大突破，科技創(chuàng)新體制機(jī)制的功能更加優(yōu)化，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的促進(jìn)作用更加明顯。這些重大舉措推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

同時(shí)也應(yīng)看到，與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，與建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的要求相比，我國(guó)科技創(chuàng)新體制機(jī)制和科技創(chuàng)新能力還存在諸多需要改進(jìn)和完善的地方。比如，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，科技創(chuàng)新服務(wù)體系不夠完善，大大影響了科技創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。從全國(guó)范圍來(lái)看，在創(chuàng)新綜合能力、知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效等方面，還存在地域上的不平衡等問(wèn)題。這就需要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，在科技管理體制機(jī)制、政府服務(wù)機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研機(jī)制、科技創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制、科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、金融支持機(jī)制等方面繼續(xù)破解難題�？傮w上看，面對(duì)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾、科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)，我國(guó)科技創(chuàng)新任務(wù)十分艱巨，尤其需要在體制機(jī)制上為科技創(chuàng)新提供保障。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”，并明確了努力的重點(diǎn)和方向。我們要按照《決定》的部署，在完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制上不斷邁出新步伐。

構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。應(yīng)注重發(fā)揮這一顯著優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，實(shí)施好體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)同發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)主體作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中力量抓重大、抓尖端、抓基本。加快形成以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向、以重大產(chǎn)出為目標(biāo)、職責(zé)權(quán)利清晰的科技資源配置模式，實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置。

加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。我國(guó)科技創(chuàng)新已從以跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑和并跑、領(lǐng)跑并存�？萍几锩�和產(chǎn)業(yè)變革往往是在基礎(chǔ)研究取得重大進(jìn)步的基礎(chǔ)上發(fā)生的。要在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏(yíng)得主動(dòng)和先機(jī)，必須從基礎(chǔ)領(lǐng)域做起，從創(chuàng)新鏈的最前端做起。為此，要加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，提高財(cái)政支持比重，尊重科學(xué)研究規(guī)律，構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機(jī)制。

建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，關(guān)鍵是要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持大中小企業(yè)和相關(guān)主體融通創(chuàng)新，發(fā)揮好大中小企業(yè)和科研院所、金融機(jī)構(gòu)、應(yīng)用方和需求方等各主體作用，形成各得其所、相互協(xié)同、相互支撐的良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，讓企業(yè)和市場(chǎng)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制�？萍紕�(chuàng)新的第一要素是人才，人才是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，就要完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，從制度設(shè)計(jì)、輿論導(dǎo)向上鼓勵(lì)創(chuàng)新，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍，打造良好創(chuàng)新環(huán)境，讓敢創(chuàng)新、會(huì)創(chuàng)新、能創(chuàng)新的人受到尊重。

（執(zhí)筆：方  力  任曉剛）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年02月06日 09 版）