加快完善五大體系 全面推進(jìn)依法治國

全面推進(jìn)依法治國，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。習(xí)近平總書記明確指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)�！�

立足這一總抓手，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。五大體系彼此聯(lián)系、相輔相成，這一部署，體現(xiàn)了我們黨對實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化規(guī)律的持續(xù)探索、對人類法治文明的不懈追求，同時(shí)也要求不斷深化法治領(lǐng)域改革，在抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)中啃下“硬骨頭”，以不斷完善的五大體系，把黨和國家工作全面納入法治化軌道。

加快形成完備的法律規(guī)范體系

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治�！蔽覈�已經(jīng)形成了以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依，但一些法律規(guī)范不協(xié)調(diào)、不一致、體系性差等問題依然存在。尤其是隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的大量問題還缺乏法律法規(guī)明確規(guī)定。

作為社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，法律必然需要隨著改革開放的腳步和社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展，才能發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的作用。為此，必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，不斷提高立法效率，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，以及與之相配套的制度規(guī)定和社會(huì)規(guī)范體系，不斷增強(qiáng)法律規(guī)范體系的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，為全面依法治國提供基本依據(jù)。

加快形成高效的法治實(shí)施體系

解決了有法可依的問題，對有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究提出了更為突出、更加緊迫的要求�！疤煜轮�事，不難于立法，而難于法之必行�！绷�(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“如果有了法律而不實(shí)施，束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事�！蔽覀円�緊緊抓住這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)法治實(shí)施能力建設(shè)，以高效的法治實(shí)施體系提升全面依法治國的成效。

各級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行法律實(shí)施職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，在推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程中大力加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度和確保法律有效實(shí)施的司法體系。通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保法律法規(guī)全面有效實(shí)施，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治國理政的政治優(yōu)勢和治理效能。

加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

有效制約和監(jiān)督，才能確保公權(quán)力的行使永遠(yuǎn)體現(xiàn)黨和人民意志，始終為人民服務(wù)。近年來，我們黨堅(jiān)持加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，構(gòu)建結(jié)實(shí)的制度籠子，努力使權(quán)力運(yùn)行處于陽光之下，一套集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督于一體，相輔相成、相互配合的監(jiān)督體系，正在逐步形成。

新時(shí)代構(gòu)建和完善法治監(jiān)督體系，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力形成更加嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察的銜接、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的法治機(jī)制；通過制度化、規(guī)范化、程序化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化群眾監(jiān)督；完善集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，切實(shí)防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)之風(fēng)，在全社會(huì)形成尊法守法之風(fēng)，提升社會(huì)主義法治的權(quán)威性、生命力。

加快形成有力的法治保障體系

沒有法治保障體系作為動(dòng)力和規(guī)范，全面依法治國的“火車頭”就開不動(dòng)、跑不快甚至跑偏、脫軌。需要看到，構(gòu)建有力的法治保障體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，亟須對各種制約因素進(jìn)行系統(tǒng)梳理和逐一解決。例如，強(qiáng)化體制機(jī)制保障，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，確保行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；強(qiáng)化人才保障，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的法治工作隊(duì)伍；厚植信法、守法的土壤，加強(qiáng)法治宣傳教育，在全社會(huì)形成法治文化等。

提供這一系列的保障基礎(chǔ)和條件，就要切實(shí)加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國提供有力的政治和組織保障；加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，為全面推進(jìn)依法治國提供堅(jiān)實(shí)人才保障和物質(zhì)條件；培養(yǎng)人們對法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法行為懲戒機(jī)制，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提到一個(gè)新高度，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等一系列相關(guān)法規(guī)成為保持黨的先進(jìn)性、純潔性和旺盛生命力的重要途徑與保障。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。在法治中國建設(shè)過程中，必須把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為國家法律體系建設(shè)的有機(jī)組成部分一體推進(jìn)，以提升黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力為目標(biāo)，強(qiáng)化權(quán)力的制度制約。

黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。我們必須始終堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)必須堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國法。這是由黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定的，主要表現(xiàn)為黨紀(jì)對黨員的要求比國法對公民的要求標(biāo)準(zhǔn)更高。黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。要健全完善黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案和解釋機(jī)構(gòu)和程序，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性、規(guī)范性；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力，違反黨內(nèi)法規(guī)的黨組織、黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律責(zé)任，從而保障黨內(nèi)法規(guī)得到嚴(yán)格遵循和實(shí)施，保障黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國，向著建設(shè)法治中國不斷前進(jìn)。

（作者單位：中國政法大學(xué)）