鐘瑞棟：社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民法典編纂的規(guī)范配置技術(shù)

作者系國家社科基金重大項(xiàng)目“社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民法典編纂重大問題研究”首席專家、溫州大學(xué)教授

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。民法典作為廣大人民群眾“社會(huì)生活的百科全書”，需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀的統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)，更需要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民法典編纂的具體制度設(shè)計(jì)和規(guī)范配置中，以進(jìn)一步鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮民法典的規(guī)范和保障作用。民法典編纂是一項(xiàng)浩大繁雜的系統(tǒng)工程，規(guī)范的設(shè)計(jì)與配置是其核心技術(shù)。合理設(shè)計(jì)并妥當(dāng)配置不同類型的民法規(guī)范，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民法典編纂的具體體現(xiàn)和基本途徑，也是編纂中國特色民法典的必要條件。

倫理性規(guī)范：社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民法典的基礎(chǔ)性規(guī)范

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。從社會(huì)規(guī)范的總體上考察，法律與道德存在著密切的依存關(guān)系。首先，道德規(guī)范是法律規(guī)范中價(jià)值取向的主要來源。其次，道德觀念是個(gè)人意志及社會(huì)心理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，因而是法律意識、法治觀念的重要基礎(chǔ)。最后，道德信念是存在于頭腦中的堅(jiān)信某些道德規(guī)范的正確性，在自身道德情感驅(qū)動(dòng)下對履行某種社會(huì)道德義務(wù)產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任感，具有情緒色彩與力求實(shí)現(xiàn)的一種觀念形式，是法律秩序的一個(gè)重要支柱。

民法中大多數(shù)規(guī)范皆有其倫理道德方面的基礎(chǔ)，或旨在維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)倫理道德。其中，最集中充分地反映道德要求的，是誠實(shí)信用原則和公序良俗原則，它們是道德原則的法律化，是擁有法律形式的道德準(zhǔn)則。由于這兩項(xiàng)原則在20世紀(jì)以后獲得了民法基本原則的地位，因此絕大多數(shù)民法規(guī)范都必須貫徹和體現(xiàn)這兩項(xiàng)原則的要求。民法規(guī)范的倫理性，也因此得到“普及”，社會(huì)主義核心價(jià)值觀也由此得到充分彰顯和弘揚(yáng)。例如，我國物權(quán)法第109條規(guī)定：“拾得遺失物，應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人。拾得人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門�！蔽覈�婚姻法第4條規(guī)定：“夫妻應(yīng)當(dāng)互相忠實(shí)，互相尊重�！鄙鲜鲆�(guī)范是和諧、誠信、友善等價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。

技術(shù)性規(guī)范：社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民法典編纂的橋梁和紐帶

民法規(guī)范主要是由倫理性規(guī)范組成，技術(shù)性規(guī)范是為了因應(yīng)倫理性規(guī)范達(dá)成目的就其銜接事項(xiàng)所作的規(guī)定，二者呈手段與目的的關(guān)系。技術(shù)性規(guī)范主要規(guī)定社會(huì)成員的行為程式，不是告訴人們應(yīng)當(dāng)為哪些行為，不為哪些行為，而是告訴人們，在為某種行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取何種技術(shù)程式。因此，這類規(guī)范的立法原旨不重道義而重行為程式、行為技術(shù)。社會(huì)成員憑道德修養(yǎng)難以理解技術(shù)性規(guī)范，必須專門學(xué)習(xí)才能掌握。當(dāng)然，從另一方面講，技術(shù)性規(guī)范中不可能不含揚(yáng)善棄惡之精神的少量規(guī)范，倫理性規(guī)范也不乏體現(xiàn)行為技術(shù)的個(gè)別規(guī)定。

從民法典編纂技術(shù)的角度來看，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民法典編纂必須采用必要的法律技術(shù)，如主體資格方面的規(guī)范（權(quán)利能力和行為能力），法律行為的成立要件和生效要件，物權(quán)法定和公示公信原則等。這些規(guī)范就其功能而言，都屬于技術(shù)性規(guī)范，從另一個(gè)角度支撐民法典價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民法典編纂的橋梁和紐帶。

政策性規(guī)范：社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民法典編纂的政策導(dǎo)向

政策性規(guī)范是指民法為了實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的社會(huì)公共政策目標(biāo)而設(shè)立的規(guī)范，有一定的倫理道德作為其規(guī)范設(shè)立的正當(dāng)性基礎(chǔ)，同時(shí)在規(guī)范設(shè)計(jì)上也有相當(dāng)程度的技術(shù)含量。政策性規(guī)范對社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民法典編纂發(fā)揮著政策導(dǎo)向的作用。

政策性規(guī)范在我國民法關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)利配置的規(guī)范中體現(xiàn)得尤為明顯。以土地承包經(jīng)營權(quán)為例，在農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法頒布之前，土地承包經(jīng)營權(quán)曾經(jīng)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)實(shí)行債權(quán)保護(hù)的方式，導(dǎo)致農(nóng)村承包戶利益難以得到長期穩(wěn)定的保護(hù)。為了保護(hù)農(nóng)村承包戶的合法權(quán)益，貫徹國家關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的政策目標(biāo)，農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法均將土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行物權(quán)化，采用物權(quán)方式來保護(hù)。土地承包經(jīng)營權(quán)從債權(quán)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲餀?quán)性質(zhì)意義重大，基于物權(quán)的效力，土地承包經(jīng)營權(quán)不僅可以對抗一般人，而且可以對抗所有權(quán)人。由此，集體經(jīng)濟(jì)組織單方面撕毀合同侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象將無法重演。此外，在物權(quán)法中還設(shè)置了許多體現(xiàn)“三農(nóng)”政策的其他配套規(guī)范，如第126條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包�！钡�130條第1款規(guī)定：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地�！�

進(jìn)入新時(shí)代，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策目標(biāo)，深化農(nóng)村土地制度改革，2017年修訂的農(nóng)村土地承包法將“保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”寫入第一條，同時(shí)，為順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，該法以及民法典草案均將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

農(nóng)村土地權(quán)利的配置及其變革一般都是由中央頂層設(shè)計(jì)的政策啟動(dòng)，然后通過制定或者修改相關(guān)法律推進(jìn)實(shí)施，體現(xiàn)的是對法治價(jià)值觀的追求；農(nóng)村土地權(quán)利配置從所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一，到所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)二分，再到所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”，以及土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性質(zhì)到物權(quán)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，政策導(dǎo)向的色彩非常明顯。雖然不同時(shí)期的政策背景各有不同，但核心的政策目標(biāo)卻始終未變，那就是通過農(nóng)村土地權(quán)利制度的自我完善，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益，促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展客觀規(guī)律并展現(xiàn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度持久活力的新型農(nóng)地權(quán)利體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。上述政策目標(biāo)的背后是黨的政策與國家法律對富強(qiáng)、文明、和諧、公正、法治、敬業(yè)等社會(huì)主義核心價(jià)值觀的孜孜追求。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀的土壤是人民群眾的日常生活，民法典編纂應(yīng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求融入民事權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)、具體民事法律制度的設(shè)計(jì)和民法規(guī)范配置之中，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為可操作的法律規(guī)范，為民事主體踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀確立明確的行為準(zhǔn)則。