在戰(zhàn)勝疫情的同時確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

新年伊始，新冠肺炎疫情的蔓延增加了當(dāng)前經(jīng)濟的復(fù)雜性和不確定性。

國際方面，此次疫情的直接影響主要體現(xiàn)在國際貿(mào)易和外商直接投資方面。短期來看，包括跨國旅游在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易受到了一定影響，和疫情相關(guān)的防護(hù)產(chǎn)品的進(jìn)口存在正向增長效應(yīng)。總體來看，對貨物貿(mào)易和外商投資的影響取決于疫情延續(xù)時間的長短。

國內(nèi)方面，短期來看，旅游、交通、娛樂、零售、餐飲、線下培訓(xùn)等行業(yè)遭受沖擊，藥品、醫(yī)療器械等與防控疫情相關(guān)行業(yè)的訂單和生產(chǎn)呈現(xiàn)擴張狀態(tài)，與電商、網(wǎng)上辦公相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等有可能成為上半年的經(jīng)濟增長點，在一定程度上會對沖傳統(tǒng)行業(yè)下降帶來的不利影響。長期來看，隨著疫情得到控制，負(fù)面影響將會消除，消費投資會因需求反彈而出現(xiàn)迅猛增長。

新冠肺炎疫情防控也會促使經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)一些變化。一是激發(fā)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)態(tài)、生活方式朝著智能化、線上化的方向發(fā)展，如線上購物、線上辦公、線上教育，這有利于促進(jìn)靈活就業(yè)，同時也有利于跨境電商等貿(mào)易創(chuàng)新方式的深度拓展。二是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，各地?fù)屪�機遇布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟，促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會的融合發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟在培育經(jīng)濟新動能、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大就業(yè)、改善民生等方面的作用越來越明顯，已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要抓手。此次疫情防控必然會加速業(yè)界對5G、云游戲、AR/VR、機器人、無人機等新技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的深度融合，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為特征的融合型數(shù)字經(jīng)濟將表現(xiàn)出較大的發(fā)展?jié)摿�。三是加速新型智慧城市的建設(shè)。智慧城市基于數(shù)字平臺提供的大數(shù)據(jù)架構(gòu)和人工智能技術(shù)對城市的關(guān)鍵運行指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和智能建模，可提供城市運行的態(tài)勢感知、運行監(jiān)測和決策支持等服務(wù)；同時，也可基于可視化的城市信息模型進(jìn)行事件管理和應(yīng)急指揮，還可在應(yīng)急狀況下協(xié)同多部門進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)動指揮，大大提升應(yīng)急事件的處置效率，促進(jìn)社會治理的精準(zhǔn)化，提高各級政府的社會治理水平。

在黨中央堅強有力的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，我們必將打贏這場疫情防控的戰(zhàn)役。在當(dāng)前的攻堅階段，確保經(jīng)濟管理領(lǐng)域平穩(wěn)度過疫情期，可以考慮從以下方面綜合施策。

堅持實施積極的財政政策，財政政策應(yīng)兼顧支持疫情防控和經(jīng)濟增長，兼顧政策的長短期效果。醫(yī)療衛(wèi)生資源的公共產(chǎn)品屬性，決定了財政是促進(jìn)其有效供給的重要手段。財政資金不僅有利于保障醫(yī)療衛(wèi)生資源的規(guī)模供給與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而且能夠引導(dǎo)和鼓勵社會主體的參與，從而不斷提升資源配置的均衡程度。一是加大疫情防控相關(guān)的財政支持力度。中央財政擴大疫情防控研發(fā)支出，各級財政部門進(jìn)一步做好疫情防控經(jīng)費保障。對疫情防控重點保障企業(yè)給予財政貼息支持。對于延長假期及推遲開工期間，企業(yè)支付員工的帶薪休假工資和社保繳費，可以考慮以財政補貼的方式定向精準(zhǔn)地對企業(yè)給予支持，減輕企業(yè)運營負(fù)擔(dān)。適當(dāng)提高疫情防控期間一線醫(yī)務(wù)人員的薪酬水平，增加改善一線醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境方面的財政支出。二是實施精準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策。2月5日國務(wù)院常務(wù)會議決定，對防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)擴大產(chǎn)能購置設(shè)備允許稅前一次性扣除，全額退還這期間增值稅增量留抵稅額；對運輸防控重點物資和提供公共交通、生活服務(wù)、郵政快遞收入免征增值稅。同時，對進(jìn)行社會捐贈的企業(yè)、個人給予所得稅方面的減免，鼓勵社會參與疫情防控。三是疫情消除后，可以對低收入家庭尤其是因病返貧的家庭和失業(yè)人員發(fā)放消費券擴大消費，并積極提供適合的就業(yè)機會。四是可以適當(dāng)擴大財政赤字率、增加地方政府專項債發(fā)行額度，通過擴大政府的相關(guān)公共支出，在渡過難關(guān)的同時為疫情后經(jīng)濟的反彈奠定基礎(chǔ)。在當(dāng)前的情況下，建議運用財政獎勵的辦法引導(dǎo)科研機構(gòu)、企業(yè)對藥品和疫苗研發(fā)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵和加快發(fā)展5G等新一代通信技術(shù)的應(yīng)用普及，加大對數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加大對數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)人才培養(yǎng)的投入。

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，在滿足疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展的總體融資需求的基礎(chǔ)上，也要注重政策實施的精準(zhǔn)性。一是加強信貸對疫情防控的支持力度，滿足疫情防控工作的需要。在對醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)藥及設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)、相關(guān)科研攻關(guān)和建筑施工、物資運輸?shù)阮I(lǐng)域的信貸需求開辟“綠色通道”的基礎(chǔ)上，2月5日國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，用好專項再貸款政策，支持銀行向重點醫(yī)療防控物資和生活必需品生產(chǎn)、運輸和銷售的重點企業(yè)包括小微企業(yè)，提供優(yōu)惠利率貸款，由財政再給予一半的貼息，確保企業(yè)貸款利率低于1.6%。二是對受疫情沖擊較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游、能源供應(yīng)等行業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)特別是中小企業(yè)，給予信貸支持，通過完善信貸制度安排、降低貸款利率等方式，提升企業(yè)抵御疫情不利影響的能力，防止因資金鏈斷裂而帶來的企業(yè)倒閉和大量失業(yè)現(xiàn)象。三是引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的信貸支持力度，促進(jìn)貨幣信貸合理增長，平穩(wěn)度過疫情期，強化市場向高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期引導(dǎo)。特別是培育一個繁榮的風(fēng)險投資市場，加大對企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。

加強頂層設(shè)計，以新型智慧城市建設(shè)助力疫情防控、企穩(wěn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在此次疫情防控過程中，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)對于信息的及時發(fā)布、風(fēng)險的實時監(jiān)控、多邊溝通協(xié)作、疫情趨勢研判、遠(yuǎn)程醫(yī)療輔助等方面發(fā)揮了重要作用。因此，建設(shè)智慧型城市成為提升防控疫情災(zāi)害精準(zhǔn)施策能力、加強未來應(yīng)急管理、提升社會治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵路徑。新型智慧城市建設(shè)是信息化、工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的重要結(jié)合點和突破口，不僅意味著智能化的基礎(chǔ)設(shè)施和便捷化的公共服務(wù)，也蘊藏著創(chuàng)新供給和擴大需求的巨大潛力和發(fā)展空間。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，一是加強智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市運行的基礎(chǔ)保障。這需要以“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展”為宗旨，通過頂層設(shè)計，實現(xiàn)各地云計算中心、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃與合理布局；建立云計算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系和第三方安全評估與監(jiān)測機制，為智慧城市建設(shè)安全提供保障。二是催生智慧產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。新型智慧城市建設(shè)不僅對傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)進(jìn)行智慧化改造，在滿足智慧城市主體需求的過程中，相關(guān)的研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新也會孕育智慧新興產(chǎn)業(yè)，重構(gòu)與整合產(chǎn)業(yè)鏈條，催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是促進(jìn)消費升級。消費是經(jīng)濟發(fā)展的恒久動力，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)嵌入到醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、居住等社會治理領(lǐng)域，能夠為人們提供多層次、廣覆蓋、人性化的公共服務(wù)，提升城市治理能力和公共服務(wù)水平，在改善民生的同時，進(jìn)一步提振居民的消費信心，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（作者：楊林，系山東大學(xué)商學(xué)院教授）