完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系 有效防范和應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)

2月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，聽取中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門關(guān)于疫情防控工作情況的匯報(bào)，研究下一步疫情防控工作，習(xí)近平總書記主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議指出，要系統(tǒng)梳理國(guó)家儲(chǔ)備體系短板，提升儲(chǔ)備效能，優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局。2月10日，習(xí)近平總書記在北京調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)防疫物資保障，重點(diǎn)防控部位的人員和物資都要保障到位。這次抗擊疫情斗爭(zhēng)展示了我國(guó)顯著制度優(yōu)勢(shì)，但也顯示出我國(guó)在應(yīng)急管理特別是戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)盡快找差距、補(bǔ)短板，從提升國(guó)家治理能力的高度構(gòu)建和完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系。

一

積谷防饑，未雨綢繆，是農(nóng)耕時(shí)代中國(guó)先民總結(jié)出的樸素經(jīng)驗(yàn)�！抖Y記·王制》曰：“三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食�！痹缭谖髦�，人們就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到糧食儲(chǔ)備的重要性。之后，我國(guó)歷史上又相繼實(shí)施“常平倉”“義倉”等倉儲(chǔ)制度。

兩次世界大戰(zhàn)進(jìn)一步證明了戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的重要性。不同于一般的物資儲(chǔ)備，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備主要著眼于事關(guān)國(guó)家安全的突發(fā)事件，例如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、流行疾病、恐怖襲擊，發(fā)揮“蓄水池”功能。在平常時(shí)期，可以調(diào)劑物資余缺、平抑物價(jià)劇烈波動(dòng)；在緊急時(shí)刻，可以緩解危機(jī)事件沖擊，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。所以，加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備已經(jīng)成為世界各國(guó)的普遍選擇。

新中國(guó)成立后，黨和政府一直高度重視戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。1951年，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和財(cái)政部首次提出建立國(guó)家物資儲(chǔ)備的建議。1952年，國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備成立，并開始建設(shè)儲(chǔ)備倉庫，利用國(guó)家預(yù)算撥�？钍諆�(chǔ)物資。1953年，國(guó)家物資儲(chǔ)備局作為政務(wù)院的一個(gè)獨(dú)立局正式掛牌成立，標(biāo)志著我國(guó)有了專門的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，根據(jù)國(guó)家儲(chǔ)備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄，組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換、管理等，提升國(guó)家儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

60多年來，國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備在支持國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抗災(zāi)救災(zāi)等方面作出了積極貢獻(xiàn)。例如，2008年汶川地震發(fā)生后，中央儲(chǔ)備立即集中力量向地震災(zāi)區(qū)投放糧油、燃油等物資；2019年豬肉價(jià)格上漲，商務(wù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備豬肉，全力保障市場(chǎng)供應(yīng)；新冠肺炎疫情發(fā)生后，應(yīng)急管理部會(huì)同國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局緊急調(diào)運(yùn)中央救災(zāi)物資支持湖北做好疫情防控工作。這些都充分體現(xiàn)了中央儲(chǔ)備在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的力量和關(guān)鍵作用。

二

近年來，隨著我國(guó)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的不斷發(fā)展，戰(zhàn)略物資品種越來越多，各類儲(chǔ)備物資規(guī)模越來越大，儲(chǔ)備涉及的經(jīng)濟(jì)主體、利益主體也越來越多。面對(duì)百年未有之大變局，在新形勢(shì)、新要求下，完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的整體效能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

完善儲(chǔ)備立法。長(zhǎng)期以來，我國(guó)主要依靠政策而不是法律調(diào)整物資儲(chǔ)備，到目前為止，還沒有一部專門的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法律。除突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第32條規(guī)定“國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系”，國(guó)防動(dòng)員法第33至36條對(duì)“戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與調(diào)用”進(jìn)行了原則規(guī)定外，對(duì)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和調(diào)用的規(guī)定散見于相關(guān)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，如中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例、中央儲(chǔ)備肉管理辦法、中央儲(chǔ)備糖管理辦法、國(guó)家物資儲(chǔ)備管理規(guī)定等，存在立法分散、立法滯后、立法位階偏低等問題。這種立法現(xiàn)狀一定程度上制約了各類儲(chǔ)備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也不利于各類儲(chǔ)備的規(guī)范管理和更好發(fā)揮作用。有必要在系統(tǒng)梳理目前我國(guó)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備立法基礎(chǔ)上，盡快建立健全國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法律法規(guī)，對(duì)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的管理體制、存儲(chǔ)數(shù)量、輪換周期、資金保障、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等方面作出明確規(guī)定，使國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備有法可依、有章可循，同時(shí)便于監(jiān)督檢查。

堅(jiān)持“一盤棋”推進(jìn)。在緊急情況下，國(guó)家戰(zhàn)略物資的投放是帶有應(yīng)急性質(zhì)的，必須快速響應(yīng)，及時(shí)高效地提供由于突發(fā)性因素產(chǎn)生的物資需求，以及為調(diào)用這些物資而進(jìn)行的物流活動(dòng)等。快速響應(yīng)體現(xiàn)在當(dāng)國(guó)家需要時(shí)，能拿得出、用得上，哪里有需要，就能及時(shí)調(diào)撥到哪里；什么時(shí)候有需要，就能保證運(yùn)能運(yùn)量，及時(shí)送達(dá)。調(diào)用儲(chǔ)備往往涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)儲(chǔ)備物資品種與儲(chǔ)備運(yùn)行管理的多種資源，需要有一套協(xié)同高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，跳出各部門自身的利益訴求，樹立“大儲(chǔ)備”意識(shí)，堅(jiān)持“一盤棋”推進(jìn)。建議成立中央層面的儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，以增強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。

建立儲(chǔ)備資金保障體系。完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，資金保障是關(guān)鍵。建議在進(jìn)行儲(chǔ)備立法時(shí)，明確規(guī)定每年從國(guó)家財(cái)政收入中提取一定比例作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金積累。收儲(chǔ)戰(zhàn)略物資的資金可通過財(cái)政撥款、貸款貼息等方式給予保證。戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資在出庫、輪換中出現(xiàn)的資金盈虧也應(yīng)由國(guó)家掌控，繳納盈余，彌補(bǔ)虧損。在儲(chǔ)備加強(qiáng)的趨勢(shì)下，財(cái)政應(yīng)確保倉庫運(yùn)行資金逐年增長(zhǎng)。國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備作為國(guó)家儲(chǔ)備的一種重要形式，建議與黃金儲(chǔ)備、外匯儲(chǔ)備等放在一起統(tǒng)籌考慮。我國(guó)作為全球第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，利用外匯在全球范圍內(nèi)購買所需的戰(zhàn)略物資，既可實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備運(yùn)用多元化的目的，又能提高國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備實(shí)力，確保國(guó)家安全。

優(yōu)化戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資品種。戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資的品種選擇主要取決于國(guó)內(nèi)物資稟賦、供求狀況、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全領(lǐng)域的重要性、國(guó)際物資的可得性等因素。物資的稀缺狀況、本國(guó)儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量比重、本國(guó)物資消費(fèi)占世界總消費(fèi)的比重、物資的進(jìn)口集中度、國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格變化以及主要物資生產(chǎn)國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性等，都會(huì)直接影響到相關(guān)物資的戰(zhàn)略重要性程度，所以要在科學(xué)研判世情、國(guó)情的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資的品種結(jié)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略安全的需要適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的品種與規(guī)模，進(jìn)一步提高響應(yīng)能力。

提升動(dòng)態(tài)管理水平。戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、發(fā)運(yùn)、質(zhì)量管理等固然重要，但要實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速響應(yīng)，還需提升面對(duì)復(fù)雜狀況的動(dòng)態(tài)管理水平。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)和應(yīng)用為戰(zhàn)略儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)化決策提供了技術(shù)支撐。建議結(jié)合我國(guó)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，滿足大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)采集的要求，在此基礎(chǔ)上，以推動(dòng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備流程標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)高效的儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng)。

（作者：唐玨嵐，系中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員）