抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)

內(nèi)容提要

貫徹落實今年中央一號文件精神，聚焦農(nóng)村土地制度、經(jīng)營制度與產(chǎn)權(quán)制度深化改革，對于農(nóng)村同步全面建成小康社會、保障農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。在農(nóng)村土地制度創(chuàng)新上，著重實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營；與土地適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，通過改革壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕。

今年的中央一號文件對標對表全面建成小康社會目標，強調(diào)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。文件對抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)提出了新要求、作出了新部署。貫徹落實中央一號文件精神，聚焦農(nóng)村土地制度、經(jīng)營制度與產(chǎn)權(quán)制度三個重大問題不斷深化改革，對于農(nóng)村同步全面建成小康社會、保障農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

農(nóng)村土地制度創(chuàng)新重在實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營

土地制度創(chuàng)新是我國農(nóng)村改革的主線。以改革開放前的人民公社體制為歷史起點，我國農(nóng)村土地制度發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：人民公社時期，農(nóng)村土地制度以土地集體所有、集體經(jīng)營為主要特征；1978年后，農(nóng)村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，實現(xiàn)土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”；中國特色社會主義進入新時代，在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”�！皟蓹�(quán)分離”和“三權(quán)分置”都建立在堅持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上。去年11月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，是對黨的農(nóng)村土地政策的繼承和發(fā)展，其主要政策內(nèi)涵可概括為：保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變，保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變，保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，既保障了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，又讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有穩(wěn)定預(yù)期，放心流入土地，對農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言都是“定心丸”，能夠有效激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，穩(wěn)步有序推進城鄉(xiāng)融合，維護農(nóng)村社會長治久安。

改革開放40多年來，盡管我國農(nóng)業(yè)勞動力的絕對數(shù)量不斷下降，占全部勞動力的比例不斷降低，但農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，土地適度規(guī)模經(jīng)營不斷推進，土地制度變革和創(chuàng)新的績效十分明顯。在我國，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營主要有兩種方式：一種是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營，由農(nóng)戶擁有的承包權(quán)派生出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股等多種方式，讓第三方分享其經(jīng)營權(quán)；另一種是土地經(jīng)營權(quán)不流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶將重要的田間作業(yè)環(huán)節(jié)托轉(zhuǎn)給新的服務(wù)主體，即實踐中的土地經(jīng)營全托、半托形式，形成服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營。這兩種方式都形成了新條件下土地農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的共享，在人多地少的情況下，為小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接找到了切實可行的路徑。從長期趨勢看，服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生于土地的適度規(guī)模經(jīng)營，只有實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)的供給才更有可能降低成本、保障質(zhì)量、提升專業(yè)化水平。為此，需要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進過程中，創(chuàng)造條件使轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口真正成為城市市民，為留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的從業(yè)者提高生產(chǎn)經(jīng)營效率、推進土地規(guī)�；�和服務(wù)規(guī)�；瘎�(chuàng)造條件。

需要強調(diào)的是，農(nóng)村土地制度的改革、土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓等都要尊重農(nóng)民意愿，這是一項政策性很強的工作。要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，把握好農(nóng)戶土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟社會發(fā)展條件。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了，這是必須明確的底線。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)人力資本水平

與土地制度創(chuàng)新相伴生的是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重持續(xù)增加，既是土地制度創(chuàng)新的結(jié)果，也是農(nóng)民內(nèi)部分工分業(yè)的要求。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序發(fā)展，打造一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊伍，更好推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要細致規(guī)劃、長遠布局。

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，關(guān)鍵是把握好以下幾個方面。一是培育發(fā)展家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場更多聚焦于糧、豬等資源性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，既能保證最大產(chǎn)出，又能有效降低生產(chǎn)成本，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要地位。二是充分發(fā)揮合作社把農(nóng)民組織起來這一核心功能。合作社的組織形式和運行機制，可以為成員提供專業(yè)服務(wù)、節(jié)省生產(chǎn)成本、拓寬交易渠道、降低交易費用、增加成員收入，對于農(nóng)民與市場、農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的連接具有重要意義。三是凸顯農(nóng)業(yè)企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)地位。通過“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的示范效應(yīng)和導向性作用，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共同體。四是增強社會化服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)民的紐帶功能。在近年來新興的托管、半托管等農(nóng)業(yè)服務(wù)模式中，社會化服務(wù)組織發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，滿足了農(nóng)業(yè)勞動力兼業(yè)化、老齡化導致的農(nóng)業(yè)對經(jīng)營性生產(chǎn)服務(wù)的需要，也為現(xiàn)階段實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營提供了新的選擇。此外，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在各司其職、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，要根據(jù)發(fā)展環(huán)境與需求，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”等具有創(chuàng)新性、可持續(xù)性的組織經(jīng)營形式，尋求主體之間的聯(lián)合經(jīng)營，建立利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)互利共贏，在整體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時，促進各經(jīng)營主體的收益最大化、風險最小化。

在培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，不斷提高第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的人力資本。應(yīng)引導新型職業(yè)農(nóng)民努力做到以下四個方面：一是有情懷。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢，發(fā)展仍面臨著一系列問題與挑戰(zhàn)，需要從業(yè)者具有鄉(xiāng)土情懷，真正喜歡農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村；擺正心態(tài)，不急于求成、不急功近利，努力提升自身專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等方面的能力，成為符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)人才。二是有工匠精神。進入新世紀以來，農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平不斷提升。無論從事資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還是開創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，都要發(fā)揚工匠精神，追求品質(zhì)、注重細節(jié)、精益求精，這也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。三是有創(chuàng)新意識。無論促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高端發(fā)展，還是發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，如農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑、民宿產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，都需要增強創(chuàng)新意識。特別是隨著新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，很多新職業(yè)涌現(xiàn)出來，為新型職業(yè)農(nóng)民的成長開辟了廣闊空間。四是有社會責任感。應(yīng)著力培養(yǎng)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的帶頭人，鼓勵他們不僅自己致富，而且增強社會責任感，帶動越來越多的普通農(nóng)民群眾共同發(fā)展、共同致富。

全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項管全局、管長遠、管根本的重大改革任務(wù)，事關(guān)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)，是維護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民收入的重大舉措。要通過改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，應(yīng)堅持以下幾個結(jié)合：

與充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用結(jié)合起來。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對于強化黨對農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導具有重大意義。一方面，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟組織、增加集體經(jīng)濟收入，有利于更好發(fā)動群眾、組織群眾，在基層鞏固黨的執(zhí)政地位。另一方面，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，有利于健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系，進而形成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與黨的基層組織建設(shè)之間相互促進、良性循環(huán)的關(guān)系。

與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。在依法依規(guī)的前提下，充分盤活用好集體所有的閑置房屋和山林、池塘水面等資源，結(jié)合各地歷史人文等區(qū)域特色，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進集體資源向集體資產(chǎn)進而向集體資本轉(zhuǎn)變。浙江、江蘇、四川、貴州等地鼓勵村級集體經(jīng)濟組織依托山水資源，發(fā)展觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、物業(yè)租賃經(jīng)濟、配套服務(wù)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，不僅促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推向新高度，開辟了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，顯著增強了農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。

與農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)增收結(jié)合起來。利用集體資產(chǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，吸納更多農(nóng)民就地就近就業(yè)，在提升農(nóng)民職業(yè)技能水平的同時，促進農(nóng)民收入多元化。尤其在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，更應(yīng)充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛在優(yōu)勢，培育發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供就業(yè)機會、拓展增收空間。

與新的集體經(jīng)濟發(fā)展形式結(jié)合起來。農(nóng)村土地股份合作社、服務(wù)性合作社等的產(chǎn)生與發(fā)展，是農(nóng)村組織形態(tài)創(chuàng)新，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力，拓展了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作，能夠使農(nóng)民作為集體資產(chǎn)所有者、管理者、受益者的權(quán)益得到切實體現(xiàn)。

與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于促進鄉(xiāng)村治理主體權(quán)利關(guān)系的優(yōu)化，使組織與個人的關(guān)系更加明晰，提升農(nóng)民參與基層治理的意識與能力，豐富基層協(xié)商民主的有效實現(xiàn)形式，促進鄉(xiāng)風文明，對提升鄉(xiāng)村治理水平具有重要意義。

（作者單位：清華大學中國農(nóng)村研究院）

《 人民日報 》（ 2020年02月18日 09 版）