為民營企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，幫助、扶持民營企業(yè)克服突發(fā)的新冠肺炎疫情的影響，恢復(fù)正常生產(chǎn)和經(jīng)營，對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行無疑有著重要作用。2月12日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，針對(duì)疫情出現(xiàn)以來企業(yè)面臨的經(jīng)營困難，制定了相應(yīng)的政策措施，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施，緩解企業(yè)經(jīng)營困難；要保持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，對(duì)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)加大優(yōu)惠利率信貸支持力度，對(duì)受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)完善差異化優(yōu)惠金融服務(wù)；要以更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，完善支持中小微企業(yè)的財(cái)稅、金融、社保等政策。此外，繼中國人民銀行等五部門于2月1日聯(lián)合出臺(tái)30條金融措施后，上海、北京、四川、江蘇等地相繼出臺(tái)一系列政策，通過加大減負(fù)和加強(qiáng)金融、財(cái)政等方面的支持力度，幫助廣大民營企業(yè)共克時(shí)艱。

改革開放40多年來，民營企業(yè)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)的重要組成部分。2019年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動(dòng)民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展等出臺(tái)了一系列支持政策和改革舉措，有助于進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，在決勝全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)的重要作用

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒。

黨的十八大以來，黨中央多次重申堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。習(xí)近平總書記在2018年11月1日主持召開的民營企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，民營經(jīng)濟(jì)“是我們黨長期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的重要力量”，“我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)”。這既是對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的充分肯定，也是對(duì)民營企業(yè)在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中發(fā)揮更大作用的殷切期待。

當(dāng)前，我國正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上。在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，不僅需要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，而且需要大力支持民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)展壯大。民營企業(yè)是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。必須為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境，切實(shí)解決民營企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革推進(jìn)創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，走向更加廣闊的舞臺(tái)。

為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)的核心是公平競爭。為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境，核心是確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。近年來，我國出臺(tái)了一系列促進(jìn)民間投資的政策，但由于政策不完善、不配套和落實(shí)不到位，民營企業(yè)發(fā)展仍面臨各種困難和問題，主要表現(xiàn)為市場準(zhǔn)入仍存在障礙、企業(yè)減負(fù)還不理想、融資環(huán)境亟待改善、司法保護(hù)還不到位、政府管理和服務(wù)有待規(guī)范等。針對(duì)民營企業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問題，《意見》從優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境等方面，回應(yīng)民營企業(yè)的關(guān)切，破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，讓民營企業(yè)發(fā)展的政策更透明、環(huán)境更公平、舞臺(tái)更寬廣。

在市場準(zhǔn)入上，進(jìn)一步放開民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入。放開準(zhǔn)入關(guān)鍵是進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決破除所有制身份歧視和對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的偏見，解決該放的領(lǐng)域沒有完全放開、核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置門檻、隱性障礙讓民營企業(yè)“望而卻步”等問題，對(duì)已經(jīng)明確放開準(zhǔn)入但核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚未放開的，要采取堅(jiān)決措施放到位。不得額外設(shè)置對(duì)民營企業(yè)的準(zhǔn)入條件，全面排查和系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，解決事實(shí)上存在的“明放暗不放”“上放下不放”“虛放實(shí)不放”等問題，真正打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。

在市場監(jiān)管上，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。進(jìn)一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。深化要素市場化配置改革，保障民營企業(yè)獲得土地、資金等資源要素的公平性和可得性。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，加快落實(shí)公平競爭審查制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法。引入第三方開展評(píng)估審查，確保對(duì)民營企業(yè)一視同仁。

在企業(yè)減負(fù)上，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，實(shí)施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，切實(shí)降低民營企業(yè)成本費(fèi)用。全面清理違規(guī)涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)和中介服務(wù)環(huán)節(jié)。

在金融服務(wù)上，健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系。要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，進(jìn)一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的匹配度，解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資的問題。支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的民營銀行和社區(qū)銀行。在內(nèi)部績效考核制度中落實(shí)對(duì)小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策，鼓勵(lì)銀行提前主動(dòng)對(duì)接企業(yè)續(xù)貸需求，進(jìn)一步降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行信貸行為監(jiān)管，清理規(guī)范銀行違約提前收貸、壓貸和虛假承諾等做法。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。高度重視拖欠賬款問題，加快及時(shí)支付款項(xiàng)有關(guān)立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機(jī)制。

在司法保護(hù)上，健全對(duì)民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為，嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)，甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。

新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)被打亂，中小民營企業(yè)的經(jīng)營收入和現(xiàn)金流大幅收縮，工資、社保、租金等固定支出具有剛性，用工成本增加，生產(chǎn)經(jīng)營在短期面臨較大的困難。為此，黨中央和國務(wù)院連續(xù)召開會(huì)議，出臺(tái)了涉及財(cái)稅、金融、社保等方面的一系列政策，為企業(yè)減負(fù)，營造良好經(jīng)營環(huán)境。這對(duì)于廣大民營企業(yè)而言，無疑是一場及時(shí)雨，有助于幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)

民營企業(yè)要將政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，關(guān)鍵要練好“內(nèi)功”�！兑庖姟芬环矫婀膭�(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)在管理、技術(shù)、營銷等方面不斷改革創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化重組中增強(qiáng)“硬功夫”，另一方面推動(dòng)民營企業(yè)做到守法合規(guī)經(jīng)營、履行社會(huì)責(zé)任，練就“軟實(shí)力”，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)和一大批“專精特新”中小企業(yè)。

鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革。民營企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力，關(guān)鍵是要提高經(jīng)營能力、管理水平，完善法人治理結(jié)構(gòu)，克服家族式管理等弊端。要鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)民營企業(yè)完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財(cái)務(wù)、營銷等方面實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

鼓勵(lì)支持民營企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新。支持民營企業(yè)深度融入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能發(fā)展的大潮，不斷加大研發(fā)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，補(bǔ)齊人才、技術(shù)方面的短板，以技術(shù)進(jìn)步塑造競爭新優(yōu)勢，努力成為“隱形冠軍”和“獨(dú)角獸”，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。

促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)通過聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任。推動(dòng)民營企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，參與社會(huì)公益、慈善事業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)家健康成長，把守法誠信作為安身立命之本。

完善支持民營企業(yè)發(fā)展的長期和應(yīng)急機(jī)制

為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，離不開各級(jí)地方政府的支持。應(yīng)該看到，在約束和追責(zé)機(jī)制不斷強(qiáng)化的情況下，一些地方干部為了撇清和規(guī)避責(zé)任，在支持民營企業(yè)發(fā)展上出現(xiàn)了“不作為、不敢為、不想為”的現(xiàn)象。這就要求繼續(xù)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，完善支持民營企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)民營企業(yè)的模式和機(jī)制，把支持民營企業(yè)發(fā)展的政策舉措真正落到實(shí)處。

建立規(guī)范化、機(jī)制化的政企溝通渠道。地方和基層干部同民營企業(yè)家打交道，既要守住底線、把好分寸，更要回應(yīng)民營企業(yè)的關(guān)切，主動(dòng)為民營企業(yè)服務(wù)，特別是在民營企業(yè)遇到困難的情況下，要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。政府部門制定涉及民營企業(yè)的政策，要充分征求民營企業(yè)的意見，提高民營企業(yè)的參與度。政策執(zhí)行要堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理的過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間，不搞“一刀切”。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、人民團(tuán)體積極反映民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難和問題，發(fā)揮建設(shè)性作用。

創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式和機(jī)制。鼓勵(lì)各級(jí)政府編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。強(qiáng)化政府守信履約責(zé)任，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。積極開展面向民營企業(yè)家的政策培訓(xùn)，讓他們學(xué)懂政策、用好政策。營造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)民營企業(yè)家聚精會(huì)神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營。

“春江水暖鴨先知”，民營企業(yè)大多規(guī)模小、輕資產(chǎn)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦經(jīng)濟(jì)體遭遇外部沖擊，首先受影響的就是大量的中小微民營企業(yè)。因此，支持民營企業(yè)發(fā)展，除了完善相關(guān)的長期機(jī)制，短期政策、應(yīng)急管理機(jī)制也非常重要。近期受疫情影響，大量民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力陡升，不少企業(yè)面臨生存危機(jī)。中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議都提出了明確的要求和有針對(duì)性的舉措，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減少資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，降低經(jīng)營成本，盡快克服疫情影響，走上生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序。2月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，“分類有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”，“各地各部門要建立企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情專項(xiàng)幫扶機(jī)制，紓解企業(yè)特別是民營、小微企業(yè)困難。通過減免國有物業(yè)房租、下調(diào)貸款利率、延期還本付息、完善稅收減免政策等，實(shí)施臨時(shí)性支持措施”。對(duì)于率先感覺到疫情沖擊的中小微民營企業(yè)而言，這些舉措是能夠救“命”的，只要能夠活下來，在中央后續(xù)各項(xiàng)政策的幫助和指導(dǎo)下，民營企業(yè)就一定能夠渡過難關(guān)，繼續(xù)謀求發(fā)展。

（作者：王一鳴，系國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）