統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展

在2月12日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議上，習近平總書記指出，“各級黨委和政府要按照黨中央決策部署，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，分類指導、分區(qū)施策，切實把各項工作抓實、抓細、抓落地，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)”。當前，經(jīng)過艱苦努力，疫情形勢出現(xiàn)積極變化，防控工作取得積極成效，各行各業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，必須集中精力統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，確保實現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議提出的“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的經(jīng)濟工作目標。

積極研究和探索加快經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)“六穩(wěn)”目標的有效路徑和經(jīng)濟政策。在應(yīng)對疫情的同時，宏觀經(jīng)濟要實現(xiàn)“六穩(wěn)”，需要有堅定的信心。要堅信在黨中央的堅強領(lǐng)導下，“全國一盤棋”積極應(yīng)對疫情，不管多嚴重的疫情，最終都將是階段性的。疫情改變不了中國經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的特征，更動搖不了中國經(jīng)濟長期向好的大趨勢。雖然疫情難以避免會對今年一季度甚至二季度的經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響，但只要政策得當并有效實施，今年二季度或下半年，被壓抑的消費需求便會出現(xiàn)反彈，提速增長。因此，實現(xiàn)1100萬新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)的穩(wěn)就業(yè)目標，是有把握的。

重視疫情防控期的經(jīng)濟發(fā)展，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)提供強有力的經(jīng)濟支撐。打仗最終打的是消耗，是后勤，是物質(zhì)保障，拼的是經(jīng)濟。無論是疫情防控和治療所需的直接醫(yī)用物資，還是保證人民群眾基本生活需要的各類產(chǎn)品與服務(wù)資源，都離不開生產(chǎn)、分配、流通等物質(zhì)生產(chǎn)活動，離不開經(jīng)濟的循環(huán)暢通。因此，疫情防控階段經(jīng)濟工作的重點，必須一方面抓十萬火急的醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品生產(chǎn)，確保醫(yī)療衛(wèi)生資源的高質(zhì)量供給，財政、稅收、貨幣、信貸、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟政策都要圍繞這一經(jīng)濟工作重點聚焦發(fā)力，避免各自為政和政策沖突；另一方面，要滿足這個時期人民群眾基本生活和生產(chǎn)活動需求，無論是防控管理還是制定政策，都要努力暢通城鄉(xiāng)物流，讓“流通”活起來，各種管理舉措都要為基本物質(zhì)生活產(chǎn)品尤其是農(nóng)副產(chǎn)品的正常生產(chǎn)、流通創(chuàng)造條件。近期中央政治局和國務(wù)院多次召開會議，不斷從財政、金融等多個方面出臺各項舉措，支持經(jīng)濟發(fā)展迅速走上恢復(fù)增長的正軌。尤其是對就業(yè)貢獻巨大、因疫情防控無法正常開業(yè)的廣大中小微企業(yè)，中央和各級政府陸續(xù)出臺各項有針對性的政策，給予稅收、信貸支持，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，最大限度避免企業(yè)出現(xiàn)現(xiàn)金流斷裂的情況。

針對疫后經(jīng)濟快速恢復(fù)和加速發(fā)展，出臺以短期經(jīng)濟刺激為主要特征的財政政策和貨幣政策。根據(jù)過去的宏觀調(diào)控經(jīng)驗，結(jié)合中國經(jīng)濟目前存在的結(jié)構(gòu)性問題，宏觀調(diào)控不搞“大水漫灌”式的強刺激政策是正確的。但此次突發(fā)的疫情打亂了原有的經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏和政策安排，為了確�！傲�穩(wěn)”目標的實現(xiàn)，可以在以穩(wěn)為主的宏觀政策安排中，嵌入刺激性的政策因素，不搞“大水漫灌”，但一定要為企業(yè)發(fā)展尤其是中小企業(yè)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)提供更為積極的政策，從根本上解決企業(yè)因疫情面臨的負擔和成本。2月12日召開的中央政治局常務(wù)委員會會議就指出，“要更好發(fā)揮積極的財政政策作用”，“要繼續(xù)研究出臺階段性、有針對性的減稅降費措施，緩解企業(yè)經(jīng)營困難”，“以更大力度實施好就業(yè)優(yōu)先政策，完善支持中小微企業(yè)的財稅、金融、社保等政策”。這些都是應(yīng)對突發(fā)疫情的重要政策。同時，要把這次疫情暴露出的經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的“短板和弱項”作為未來經(jīng)濟快速發(fā)展的“新增長點”。比如，一些地區(qū)尤其是地市和縣一級公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施差、公共衛(wèi)生資源不足，是經(jīng)過這次“破壞性檢驗”暴露出的重要問題，疫情結(jié)束后，國家應(yīng)專項研究全國公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，加大全國公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，加快建設(shè)省與省、省與市、市與市、市與縣、縣與縣之間能夠互相策應(yīng)、互為支持的高標準公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。再者，這次疫情又促進了許多產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化，如“線上經(jīng)濟”對“線下經(jīng)濟”的加速替代、“免費”業(yè)務(wù)對“收費”業(yè)務(wù)的加速取代、“智慧城市”對“傳統(tǒng)城市”的加速代替等，這些都孕育著許多新的發(fā)展機遇，只要加以政策引導，必將變成潛力巨大的新經(jīng)濟增長點。

需要強調(diào)的是，確保實現(xiàn)“六穩(wěn)”的關(guān)鍵，還是要千方百計調(diào)動各類經(jīng)濟主體的發(fā)展積極性。因此，無論疫情期間還是疫情過后，都要通過加快激勵機制、容錯機制和產(chǎn)權(quán)保護機制的建設(shè)，充分調(diào)動各級領(lǐng)導干部和各類企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

（作者：韓保江，系中共中央黨�！矅�家行政學院〕經(jīng)濟學教研部主任、教授）