“治庸”以懲罰為主

在防控新冠肺炎疫情中，暴露出諸多地方官員不擔(dān)當(dāng)、不作為、推諉瞞報(bào)等問(wèn)題，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。這反映出，在新時(shí)代，必須要下大力氣治理不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題，否則平時(shí)危害尚不明顯，一旦有較大的公共事件出現(xiàn)，就會(huì)小事變大事，引發(fā)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

庸官只求自家官位平安

人們常常有一句話，即“為官不為也是一種腐敗”，還有一條俗語(yǔ)，即“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”。這些都充分反映了老百姓對(duì)官員大有作為的深切期盼和對(duì)庸官懶政的深惡痛絕。所謂庸官，就是看似不貪，實(shí)則渾渾噩噩，得過(guò)且過(guò)，以保全自身官位為首要，既不敢大膽貫徹上級(jí)決策，又不能積極回應(yīng)群眾關(guān)切，遇到工作以推擋應(yīng)付為主，不求為人民服務(wù)，只求自家官位平安。

庸官護(hù)身符是官僚主義

庸官最大的危害是造成了嚴(yán)重的官僚主義，可以說(shuō)，庸官和官僚主義是互為因果的。因?yàn)榛栌梗�所以不懂如何搞調(diào)查研究，不懂如何搞實(shí)踐，所以一切唯本本，工作起來(lái)則排斥群眾，對(duì)上級(jí)的政策則要么機(jī)械武斷，一刀切，亂執(zhí)行，要么虛與委蛇，走形式，搞應(yīng)付。在機(jī)關(guān)內(nèi)部則追求所謂的形式正確，工作設(shè)置繁瑣的行政流程。寧肯不干，把事業(yè)耽誤，但在自己的崗位上絕不擔(dān)責(zé)。在選人用人上則一味論資排輩，不看真才實(shí)學(xué)。在重大決策上則瞻前顧后，能拖就拖�？傊�，庸官的工作哲學(xué)就是哪怕工作做壞，事業(yè)失敗，也要明哲保身。

事實(shí)表明，一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)是庸官，這個(gè)地方絕對(duì)發(fā)展不起來(lái)，一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)是庸官，這個(gè)部門絕對(duì)不會(huì)有好的作風(fēng)。因此，反對(duì)官僚主義，就要從治理昏官庸官入手。

治理庸官以懲罰為主

近年來(lái)，為了激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為，黨中央出臺(tái)了一系列規(guī)定，如《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)��?dāng)新作為的意見(jiàn)》等，各地方亦結(jié)合本地實(shí)際制定了大量相應(yīng)相關(guān)文件。激勵(lì)的手段當(dāng)然是有效的，然而，真正要治理庸官，清理昏官，要從激勵(lì)為主到懲罰為主。因?yàn)橛构賾姓�的作風(fēng)一旦形成，明哲保身的昏庸哲學(xué)一旦確立，不是簡(jiǎn)單的激勵(lì)就可以解決問(wèn)題的。獎(jiǎng)勵(lì)的收益是相對(duì)小的，而被懲罰的后果則是嚴(yán)重的。因此，真正解決昏庸懶政問(wèn)題，要從對(duì)庸官昏官的懲罰和清理著手。

一是要充分發(fā)揮好廣大普通黨員干部群眾的監(jiān)督作用。庸官昏官之所以能夠坐穩(wěn)自己的位子，其中一個(gè)很重要的特點(diǎn)在于欺上瞞下，對(duì)上表現(xiàn)出一副兢兢業(yè)業(yè)、勤勤勉勉的樣子，對(duì)下則要么推衍搪塞，要么霸道蠻橫。因此，僅靠上級(jí)監(jiān)督不能有效發(fā)現(xiàn)昏官庸官。只有直接面對(duì)他的下屬工作人員、被服務(wù)的廣大人民群眾才能清楚分辨。

二是要抓住典型案例。以往的負(fù)面典型案例，大多以貪官為主，而對(duì)昏官懶政進(jìn)行處理的典型案例相對(duì)而言較少。要真正把不作為和昏庸懶散當(dāng)作腐敗一樣認(rèn)真治理。對(duì)那些昏庸懶散造成執(zhí)行中央決策不利或者盲目執(zhí)行造成群眾利益受損的，要嚴(yán)肅懲處，并廣泛通報(bào)，以儆效尤。

三是進(jìn)一步形成德才兼?zhèn)洌�能者上、庸者下的選人用人機(jī)制。實(shí)踐證明，用錯(cuò)一個(gè)昏官庸官，耽誤的是一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)部門長(zhǎng)期的發(fā)展和工作；而用好一個(gè)干部，就能夠帶動(dòng)一大片。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部一定是德才兼?zhèn)涞摹Ｖ挥姓嬲�踐行德才兼?zhèn)�，能者上、庸者下，以道德、學(xué)識(shí)、實(shí)績(jī)?yōu)橛萌巳∪撕饬繕?biāo)準(zhǔn)，讓昏庸者無(wú)處進(jìn)身，才能真正解決官僚主義、形式主義等問(wèn)題，才能激勵(lì)廣大干部群眾奮勇?tīng)?zhēng)先，取得中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大勝利。

【作者為中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)公共管理教研部教授】