以人民為中心的社區(qū)治理創(chuàng)新

【專家點(diǎn)評】

黨的十八大以來，安徽省合肥市包河區(qū)在安徽省先行先試，由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌安排，由各街鎮(zhèn)根據(jù)具體情況在基層社會治理方面開展一系列的實(shí)踐創(chuàng)新，然后依據(jù)基層生動而豐富的實(shí)踐成果，再進(jìn)行“合并同類項(xiàng)”，在省內(nèi)形成黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的“包河模式”。

社區(qū)治理是基層社會治理的具體化。面對大規(guī)�？臻g變遷與重組帶來的社會需求多樣化、利益關(guān)系多元化以及民眾自我意識的強(qiáng)化等社會現(xiàn)實(shí)，社區(qū)治理必須因應(yīng)這些新問題新矛盾造成的社會張力而做出治理體制與機(jī)制的系統(tǒng)創(chuàng)新�！鞍�河模式”就是這種創(chuàng)新的結(jié)晶，透過其充滿活力且豐富多彩的社區(qū)治理實(shí)踐，不難看出以下幾點(diǎn)共性：

始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)這一堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。無論是濱湖世紀(jì)社區(qū)的“紅色家訪”，還是方興社區(qū)的“樓棟自治”，抑或萬年埠街道的“一米陽光”黨群服務(wù)站，都是轉(zhuǎn)變黨建工作思路和工作方式，聚合力量與資源，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)，滿足群眾需求，讓黨建走進(jìn)樓棟，走進(jìn)千家萬戶，走入人民的心里，也就是所謂的“組織進(jìn)樓、服務(wù)進(jìn)家”。

始終堅(jiān)持“以人民為中心”的治理導(dǎo)向。時時想著人民的訴求，事事為人民而謀，這是“包河模式”的本質(zhì)內(nèi)涵。包河區(qū)三級服務(wù)中心的設(shè)立、睦鄰中心的創(chuàng)設(shè)、大社區(qū)治理體制實(shí)驗(yàn)、街道體制由“向上對口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳聦��?yīng)”的改革等，形式有異，但本質(zhì)相同，皆是以如何最大限度、最為便捷地滿足人民群眾的各類需求為治理的目標(biāo)所在。

積極踐行“德治”“法治”“自治”三治融合的治理路徑。包河區(qū)在社會治理創(chuàng)新中除了強(qiáng)化各級治理主體的法治意識以及居民自治能力外，還特別注重新民風(fēng)新民俗在治理中的重要功能。社區(qū)治理在文化維度上就是社會風(fēng)俗習(xí)慣隨時代需要而有繼承的發(fā)展與變遷過程�！鞍�河模式”有個十分顯著的特色，就是對城市化帶來的陌生社會，實(shí)施“陌鄰”轉(zhuǎn)“睦鄰”的治理舉措，比如“八個到家”服務(wù)，就是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)施德治的典范，取得了顯著的社會善治效應(yīng)。

積極采納智能技術(shù)，施行智慧治理。包河區(qū)“大共治”平臺的核心要義就是大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在社會（區(qū)）治理中的積極采用，街道級的方興社區(qū)更是安徽省智慧社區(qū)建設(shè)的樣板。智慧治理不僅是新技術(shù)的采納，更是治理理念和治理路徑的創(chuàng)新，它在智能技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)了治理空間的擴(kuò)展與轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)供給的零時延，從而能夠更加人性化、精準(zhǔn)化地快速回應(yīng)社會需求。

（作者：吳宗友，系安徽大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究院特聘研究員、安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院教授）