疫情防控下“穩(wěn)外資”目標(biāo)指向與對策建議

“穩(wěn)外資”不但事關(guān)我國更高水平對外開放和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而且與穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期密切關(guān)聯(lián)，相互影響。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，對我國外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和地方政府招商引資工作產(chǎn)生了一定影響。對這些現(xiàn)實問題和潛在影響，要做到心中有數(shù)，采取科學(xué)有效的措施和應(yīng)對方案，做好對外資企業(yè)的服務(wù)保障工作，把疫情對我國利用外資和對外開放的不利影響降到最低。

一方面，疫情直接造成了一些外資企業(yè)停工停業(yè)，人員商務(wù)出行出國受限，交通物流受限，供應(yīng)鏈斷裂。1月31日，世界衛(wèi)生組織將疫情認(rèn)定為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）。但是，并不建議對中國實施旅行和貿(mào)易限制，但仍有一些國家對來自中國的人員采取入境管制措施。為控制疫情，部分工廠和企業(yè)延遲開工。另一方面，疫情也給外資企業(yè)造成了次生的經(jīng)營困難。例如，市場危機，主要表現(xiàn)為客戶關(guān)系流失、高替代性；法律危機，主要表現(xiàn)為合同變更、違約責(zé)任；人事危機，主要表現(xiàn)為員工變動、心態(tài)不穩(wěn)；資金危機，主要表現(xiàn)為負(fù)債經(jīng)營、現(xiàn)金流斷檔等。

當(dāng)前，疫情已對汽車、半導(dǎo)體、電子信息等高端制造業(yè)和餐飲、酒店、物流等服務(wù)業(yè)外資企業(yè)造成了較為嚴(yán)重的影響。其中，供應(yīng)鏈較長或者供應(yīng)鏈分散的外企更容易受到疫情帶來的不確定性影響。任何一個零部件或產(chǎn)品的延遲交付，都可能引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)，使得整個企業(yè)乃至全行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營暫時停滯。工廠的停頓、工業(yè)組裝成品和零部件的延遲交貨，人流的控制、物流不暢，服務(wù)業(yè)的停擺等負(fù)面因素的累積，甚至可能影響跨國公司母公司調(diào)整全球生產(chǎn)布局計劃，由此引發(fā)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移等負(fù)面效應(yīng)。

聚焦疫情對我國經(jīng)濟運行帶來的沖擊和影響，應(yīng)高度重視“穩(wěn)外資”工作的重要性，明確疫情防控形勢下“穩(wěn)外資”的目標(biāo)指向和對策措施。從國內(nèi)看，要加強各地區(qū)和各級政府的協(xié)作，為外企穩(wěn)開工、穩(wěn)供應(yīng)、穩(wěn)需求、穩(wěn)人心提供支持和幫助；從國際看，要通過與重點外資來源國家和貿(mào)易伙伴國家的政府及跨國公司增加溝通和理解，從而穩(wěn)訂單、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)投資。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，把疫情對我國外資企業(yè)和地方政府招商引資的負(fù)面影響降到最低，建議采取如下對策措施：

一是科學(xué)判斷疫情走勢，動態(tài)評估疫情對我國宏觀經(jīng)濟和全球經(jīng)濟的影響。疫情發(fā)生以來，全國各地紛紛啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，隨著疫情防控工作不斷深入，要深刻認(rèn)識疫情防控的嚴(yán)峻形勢，客觀評估疫情對我國經(jīng)濟造成的損失。需要看到的是，疫情發(fā)生以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地各有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央決策部署，履職盡責(zé)，全力防控，經(jīng)過艱苦努力，疫情形勢出現(xiàn)積極變化，防控工作取得積極成效。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》，要求“分區(qū)分級精準(zhǔn)防控，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)”“各地要制定差異化的縣域防控和恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序的措施”。隨著防控工作的不斷進展，要動態(tài)評估影響，更要看到，我國經(jīng)濟將重回正軌，外商在華投資的預(yù)期也將恢復(fù)。

二是全面統(tǒng)籌疫情防控和恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，要動員各級政府加強協(xié)作，在做好疫情防控的前提下，幫助和鼓勵外資企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，穩(wěn)定外商投資信心，盡量減少疫情帶來的經(jīng)濟損失。比如，商務(wù)部、人力資源和社會保障部可牽頭加強各地政策協(xié)調(diào)，幫助外資企業(yè)解決復(fù)工中遇到的人員返回和工人短缺問題。再如，可由商務(wù)部、工信部、科技部牽頭，協(xié)調(diào)各地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、高新區(qū)等做好方案，幫助解決外資重點企業(yè)原材料和零部件短缺、供應(yīng)鏈企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)時間不同而產(chǎn)生的供應(yīng)鏈斷裂等問題。要切實維護正常交通秩序，積極解決各地設(shè)立道路關(guān)卡、市場關(guān)卡導(dǎo)致物流運輸停頓、市場停滯等問題。

三是全面客觀分析疫情給外資企業(yè)帶來的影響，落實《外商投資法》及其實施條例，讓外資企業(yè)依法平等享受疫情期間各地政府出臺的相關(guān)支持政策。一方面，要通過各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、外資企業(yè)協(xié)會、智庫等進行實地調(diào)研，充分掌握疫情對外資企業(yè)的影響，提高地方政府外商投資服務(wù)和招商引資的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。支持外企依法平等享受疫情期間各地出臺的支持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，例如：外貿(mào)出口、稅費減免、租金減免、財政支持、政府采購等各項政策。另一方面，疫情也給部分行業(yè)的外資企業(yè)帶來了機遇。疫情防控刺激了中國市場和全球市場對醫(yī)療防護產(chǎn)品、醫(yī)療器械及材料、疫情相關(guān)的醫(yī)藥研發(fā)制造、人工智能、大數(shù)據(jù)分析、智慧城市、保險等制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的海量需求，拉升上述行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能增長。同時，疫情也倒逼一些外企繼續(xù)進行產(chǎn)能升級，依靠在線辦公和人工智能來減少損耗，提高運營效率。

四是各級政府部門要做好疫情期間外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)工作。一家外資企業(yè)牽連著供應(yīng)鏈上成百上千家本土中小型企業(yè)的生存狀況，應(yīng)切實幫助外資企業(yè)解決問題、減輕負(fù)擔(dān)。具體包括：支持企業(yè)便利化辦理各類業(yè)務(wù)，倡導(dǎo)網(wǎng)上受理，郵件受理。以國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)為抓手，做好疫情防控工作，有序引導(dǎo)外資企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。把受疫情影響較大的外資企業(yè)列入重點服務(wù)對象，加大精準(zhǔn)支持，依法提供稅費租金減免和低息免息貸款服務(wù)等，努力幫助其渡過難關(guān)。

五是加強外資企業(yè)抗擊疫情的典型宣傳工作，激發(fā)外資企業(yè)與中國互利共贏、風(fēng)險共擔(dān)的深厚感情。疫情發(fā)生以來，據(jù)粗略統(tǒng)計，有近200家在華外企積極履行企業(yè)社會責(zé)任，為中國抗擊疫情捐錢捐物資，用實際行動與中國攜手共克時艱。各地開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)積極發(fā)掘并總結(jié)疫情防控期間外資企業(yè)中涌現(xiàn)的先進典型和感人事跡，依規(guī)做好相關(guān)宣傳報道，提高外企抗擊疫情的斗志和信心，凝聚外資企業(yè)員工的精氣神。

這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。從長遠(yuǎn)看，必須平衡經(jīng)濟高速增長與教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)的關(guān)系，提高全民的法治意識和科學(xué)素養(yǎng)，繼續(xù)提高各級政府的治理能力，以更為優(yōu)良的營商環(huán)境為外企創(chuàng)造更大發(fā)展空間。

（作者：顧學(xué)明，系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長）