健全國(guó)家應(yīng)急管理體系

應(yīng)急管理是國(guó)家治理的重要方面。這次新冠肺炎疫情防控是對(duì)國(guó)家應(yīng)急管理體系和管理能力的一次考驗(yàn)。中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)2月3日召開的會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作誰(shuí)來(lái)做、做什么、依據(jù)什么做、利用什么資源做、依靠什么力量做，是構(gòu)建應(yīng)急管理體系需要解決的問(wèn)題。健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，要圍繞這些問(wèn)題，強(qiáng)化以下幾方面體制機(jī)制。

集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)體制是國(guó)家應(yīng)急管理體系的組織基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。做好應(yīng)急管理，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，構(gòu)建功能完備的組織架構(gòu)，既發(fā)揮好應(yīng)急管理、自然資源、氣象、水利、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、公安等部門的職能優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮好各級(jí)應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的牽頭抓總作用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，進(jìn)一步理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。一方面，加強(qiáng)中央在總體設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等方面的職責(zé)，發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用；另一方面，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化地方在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的主體意識(shí)、主體責(zé)任、主體作用。

全程管理、預(yù)防為主的運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制是國(guó)家應(yīng)急管理體系發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)是包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等多個(gè)環(huán)節(jié)的全鏈條管理過(guò)程。應(yīng)急管理要覆蓋突發(fā)事件全過(guò)程，做到事前“無(wú)急有備”，事中“有急能應(yīng)”，事后“應(yīng)后能進(jìn)”。預(yù)防是做好應(yīng)急管理最經(jīng)濟(jì)、最有效的辦法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去。”要堅(jiān)持關(guān)口前移，全面做好突發(fā)事件預(yù)防工作，抓早抓小抓苗頭，把突發(fā)事件控制在基層、化解在萌芽、解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的法律制度體系。法律制度是國(guó)家應(yīng)急管理體系的制度基礎(chǔ)。應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，在法治軌道上做好應(yīng)急管理工作。從法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案等各方面構(gòu)建完善的制度體系，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供堅(jiān)實(shí)法治框架。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的評(píng)估和監(jiān)督，讓制度真正成為硬約束，切實(shí)管用見(jiàn)效。

立足底線、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的資源保障體系。資源保障是國(guó)家應(yīng)急管理體系的后勤基礎(chǔ)。應(yīng)急資源保障要能夠適應(yīng)復(fù)雜條件下有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的需要。要構(gòu)建實(shí)物儲(chǔ)備、合同儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備等多樣化儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急資源緊急征用和跨區(qū)域調(diào)度機(jī)制，做好應(yīng)對(duì)極端情況下峰值需求的資源準(zhǔn)備，做到備得有、找得到、調(diào)得快、用得好。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，依靠科技做好風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員等工作，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。

全國(guó)一盤棋的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。群防群治既是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)，也是我們有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵舉措。要在繼續(xù)發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮各級(jí)黨委和政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，更好開展全民預(yù)防工作，建立社會(huì)力量和市場(chǎng)力量有序參與應(yīng)急管理的機(jī)制，提高公眾的安全意識(shí)和應(yīng)急能力，進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)急管理的社會(huì)基礎(chǔ)。

（作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、應(yīng)急管理教研部教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年02月26日 09 版）