推動應急管理專業(yè)化、制度化、智能化

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、復雜性、危害性和高度不確定性等特點，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力，須在應急管理的專業(yè)化、制度化和智能化方向發(fā)力。

以制度優(yōu)勢推動應急管理專業(yè)化

應急管理體系建設是涉及基層治理、應急隊伍、指揮調度、技術配置、科學支撐等諸多要素和問題的系統(tǒng)工程，需要更為科學、更為專業(yè)、更為精細的應急處置手段和方式。黨的十九屆四中全會提出：“構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻�靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力�！薄皩３＜�?zhèn)洹钡穆毮芏ㄎ�，對應急管理的專業(yè)精度提出新的更高的要求。新冠肺炎疫情發(fā)生后，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，成立了中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組，全國一盤棋，強化從中央到地方各級應急部門協(xié)調聯(lián)動。從迅速分享部分毒株全基因組序列，到各地紛紛啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，再到以中國速度建起火神山、雷神山醫(yī)院，防控與救治舉措前所未有、世所罕見，很多措施甚至遠超《國際衛(wèi)生條例》要求和世界衛(wèi)生組織建議，目前疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展。

同時，我們必須清醒看到，當前疫情形勢依然嚴峻復雜，必須繼續(xù)毫不放松抓緊抓實抓細各項工作。應發(fā)揮好指揮調度系統(tǒng)和跨部門的聯(lián)動機制作用，加強權威應急專家（組）和應急科技決策支撐機制，完善重大疫情防控救治體系。健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制，健全各級各類緊急醫(yī)療救援隊伍，優(yōu)化國家衛(wèi)生應急隊伍布局，健全統(tǒng)一的應急物資保障體系。加強應急科普宣傳教育工作，健全應急管理培訓體系，開展應急演練、實操活動，全面提升全社會應急管理能力和水平。遵循危機管理周期規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃好危機識別、預防、處置、消除影響和汲取教訓各階段的重點工作，完善國家衛(wèi)生應急管理指導的權威專家?guī)欤�健全國家儲備體系，建立心理救助長效機制，形成專業(yè)的風險防控、應急響應、危機預警、應急處置及善后處理體系。

以法治思維推動應急管理制度化

運用法治方式應對和化解風險，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要標志。新中國成立以來，我國應急管理事業(yè)取得長足進展，尤其是2003年應對非典疫情后，推進以“一案三制”為核心內容的國家應急管理體系建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對應急管理工作高度重視，推動應急管理工作邁入新的歷史發(fā)展階段。目前，已基本形成以憲法為依據(jù)，以突發(fā)事件應對法為核心，以傳染病防治法、安全生產(chǎn)法等為支撐的應急管理法律體系，以及以《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》為總綱的應急預案體系，各領域、各地方、各位階的專門法律法規(guī)和工作機制等，形成了比較完整立體的應急管理制度體系。

習近平總書記指出，要嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī)，加強風險評估，依法審慎決策，嚴格依法實施防控措施，堅決防止疫情蔓延。在新冠肺炎疫情防控中，國家衛(wèi)健委及時發(fā)布公告，宣布將新冠肺炎納入乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施，各地區(qū)出臺新冠肺炎疫情防控指揮部令等相應規(guī)章制度，為在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作提供了合法依據(jù)。2月5日召開的中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過了《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》等，為疫情防控提供有力法治保障。同時，嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī)，對傳播謠言、故意隱瞞疫區(qū)接觸史、擾亂市場秩序等違法行為及時采取了有效的法律措施，營造依法有序防控的社會環(huán)境。

應急管理現(xiàn)代化的核心任務之一是加強風險防范工作，這就要求從制度建設上解決“防”與“救”的問題。應改革完善疾病預防控制體系，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法，出臺應急法律具體實施細則，明確應急主體地位及權責，加強應急法律法規(guī)對于應急流程的規(guī)范。在完善突發(fā)事件應對法的基礎上，強化公共衛(wèi)生法治保障，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，進一步完善各類突發(fā)事件應對處置、恢復建設、媒體溝通、隊伍建設和應急保障等方面的法律法規(guī)及配套規(guī)定。將應急管理知識技能教育培訓納入國民教育體系，構建社會力量參與應急救援的制度安排，建立健全公共安全風險評估制度、重大災害事故調查機制，推動應急管理工作納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

以大數(shù)據(jù)驅動應急管理智能化

現(xiàn)代科技、網(wǎng)絡技術、人工智能的快速發(fā)展，為應急管理的科學發(fā)展提供了技術支撐。習近平總書記強調，要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發(fā)揮支撐作用。發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應用方面的優(yōu)勢，是奪取疫情防控斗爭全面勝利的一個重要方面。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，大數(shù)據(jù)技術已經(jīng)應用于疫情防控的決策、發(fā)現(xiàn)、處置全過程。一方面，運用大數(shù)據(jù)等手段提供動態(tài)人員流動信息，對全國特別是重點地區(qū)進行人口流動分析，對確診、疑似患者及密切接觸人員等重點人群的分布進行分析研判，為各地聯(lián)防聯(lián)控部門防控部署和企業(yè)復產(chǎn)復工提供數(shù)據(jù)參考。另一方面，上線覆蓋三百多個城市和一萬多家發(fā)熱門診的“新型冠狀病毒感染的肺炎醫(yī)療救治定點醫(yī)院和發(fā)熱門診地圖”等，提供線上遠程會診、健康碼查詢、遠程辦公、在線教育等服務，推送流動人員態(tài)勢分析、預警情報等，為疫情防控提供了支撐服務。

習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調：“要充分運用大數(shù)據(jù)分析等方法支撐疫情防控工作�！备骷夵h委和政府應樹立與大數(shù)據(jù)時代相契合的應急管理思維，推動實現(xiàn)大數(shù)據(jù)背景下的應急管理方式變革。傳統(tǒng)醫(yī)學地理學認為，傳染性疾病發(fā)生或流行多與地理環(huán)境因素、人口因素有著密切關系�？梢岳�用信息技術，統(tǒng)籌考量地域人群流動特殊性、區(qū)域公共資源平衡性、社會動員力量主體性等諸多復雜因素和時代變量，為疫情防控和優(yōu)化政府應急決策提供數(shù)據(jù)支持。加強應急基礎數(shù)據(jù)庫建設，完善基于數(shù)據(jù)的分析決策機制，打造智慧預警平臺和智能應急平臺，并將其納入應急法制體系建設。加大5G、AI、機器人、無人機等技術的應用力度，推進醫(yī)療衛(wèi)生救援力量調整融合，以高科技應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，探索推動基于智慧技術精度的應急管理能力的升級路徑。

（作者：王海威，系東北財經(jīng)大學中國特色社會主義理論體系研究中心副教授）