深入把握國家制度優(yōu)勢的評價尺度

黨的十九屆四中全會對我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢從十三個方面進行了總結和概括，揭示了“中國之治”的制度密碼。那么，評價制度優(yōu)勢的標準和尺度是什么，這是需要進一步思考和回答的問題。習近平總書記在十九屆中央政治局第十七次集體學習時指出，“衡量一個社會制度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護”。符合國情、有效管用、得到人民擁護，這是國家制度和國家治理體系的評價標準，也是國家制度優(yōu)勢的評價尺度。

首先，符合國情的制度具有優(yōu)勢。一個國家構建和選擇什么樣的制度，不是隨心所欲的，而是由歷史積淀、文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實國情等因素決定的。習近平總書記指出，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果”。歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展水平是構成國情的三個重要方面，制度建設要依據(jù)這些因素來謀劃，制度優(yōu)勢評價也要考慮這些因素。

現(xiàn)實由歷史發(fā)展而來，評價制度優(yōu)勢要有歷史維度和歷史視野。從我國制度的形成來看，歷史傳承、歷史積淀奠定了制度建設的基礎。人民代表大會制度、中國特色行政體制、黨對軍隊的絕對領導制度等，在中華蘇維埃共和國時期都能找到雛形。抗日民主政權實行“三三制”原則，以參議會為最高權力機關，建立各級立法、行政、司法機關的實踐，為我國制度建設積累了豐富經驗。新中國成立初期，確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、生產資料公有制度，并確立了馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，實現(xiàn)了黨對一切工作的領導，奠定了我國制度的基本框架。改革開放以來，在堅持公有制、按勞分配為主體的同時，實現(xiàn)了多種所有制經濟共同發(fā)展和多種分配方式并存，并建立了社會主義市場經濟體制、基層群眾自治制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度等，使我國制度日臻完善和發(fā)展。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結了中國革命、建設、改革進程中的制度演變、制度創(chuàng)新，特別是改革開放以來制度建設的成果，并將經過實踐檢驗行之有效的方針政策上升為制度。我國國家制度和國家治理體系之所以具有優(yōu)勢，一個重要原因是基于歷史傳承、歷史積淀的創(chuàng)造。

文化傳統(tǒng)是構成國情的重要方面，對于每一個國家的制度建構來說，這是既定的、無法回避的客觀存在，能否通過制度建構實現(xiàn)文化傳承，也是評價制度優(yōu)勢的尺度。中華民族創(chuàng)造了燦爛的文化，為新中國的制度建構提供了豐富的文化資源。大道之行、天下為公的大同理想，六和同風、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤、均貧富的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義精神，任人唯賢、選賢與能的用人標準，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，在我國國家制度和治理體系中得到創(chuàng)造性傳承和發(fā)展，對于我國制度構建產生了深刻影響，成為我國制度優(yōu)勢的文化根基和文化底蘊。

經濟社會發(fā)展水平是現(xiàn)實的國情，是制度建構、制度評價的重要依據(jù)。制度是生產力和生產關系的客觀呈現(xiàn)，不能脫離生產力發(fā)展狀況任意建構制度內容。社會主義初級階段的基本國情，是我國制度構建和評價的總依據(jù)。將公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等作為基本經濟制度，就是基于社會主義初級階段的理性選擇，既體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段的生產力發(fā)展水平相適應。

其次，有效管用的制度具有優(yōu)勢。國家制度能發(fā)揮國家治理作用，解決國家治理面臨的矛盾和問題，經受實踐檢驗，才談得上具有顯著優(yōu)勢。國家治理效能的高低、作用的大小，是評價制度優(yōu)勢的客觀尺度。

有效管用的制度要從國家治理的需要出發(fā)，針對國家治理實踐存在的矛盾和問題�，F(xiàn)代國家治理是一個系統(tǒng)工程，涉及各領域、各方面，需要多管齊下、多措并舉。有效管用的制度，是具有系統(tǒng)性、操作性、可行性的制度安排，注意制度之間的相互銜接和制度與法律的配套協(xié)調，做到法治與德治相結合、強制約束與規(guī)范自律相結合、自我調節(jié)與社會調節(jié)相結合，形成國家治理的合力，實現(xiàn)綜合治理。

有效管用的制度應隨時代、實踐的發(fā)展而變革完善。制度建設是一個過程，不可能一步到位，也不可能一勞永逸。一方面，經過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度要保持穩(wěn)定性和延續(xù)性，不可輕易放棄或動搖；另一方面，隨著新矛盾、新問題的出現(xiàn)，制度也應作出調整和完善，在變革不合時宜制度的同時，將實踐證明行之有效的政策、舉措上升為制度，以適應時代和實踐發(fā)展要求。

制度的生命力在于執(zhí)行，有效管用的制度要靠執(zhí)行力來保障。制度效能的發(fā)揮與社會氛圍密切相關。以往國家治理過程中，存在制度權威不夠、制度執(zhí)行力不強等問題，導致制度效能未能得到充分展現(xiàn)。究其原因，一個重要方面是全社會未能形成對制度的尊重和敬畏，制度的權威性、神圣性未能確立。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，要求各級黨委和政府、各級領導干部“強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度”。這樣將有利于提高制度的執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度的國家治理效能。

最后，贏得人民擁護的制度具有優(yōu)勢。人民是制度建構的主體，也是制度實踐、制度評價的主體，人民的擁護和認同是制度優(yōu)勢形成的決定性因素，也是制度優(yōu)勢評價的根本尺度。習近平總書記指出，“我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造力”。這是我國制度具有顯著優(yōu)勢的緣由所在。

反映人民意志和訴求的制度，才能贏得人民的擁護和支持。我國制度是人民意愿和意志的表達，也是人民實踐智慧的概括和凝練。制度建設是在人民群眾的實踐活動中完成的，人民的利益追求和人民的需要滿足促進了制度的完善發(fā)展。正是人民對發(fā)展經濟、改善生活的追求，推動了社會主義市場經濟體制的建立和完善；正是人民對政治權利的追求，推動了基層民主制度的建立和發(fā)展；正是各民族人民的需要，推動了民族區(qū)域自治制度的完善和發(fā)展。

通過人民群眾實踐驗證的制度，才能贏得人民的擁護和支持。人民群眾是制度的實踐主體，制度是否科學、合理，能否解決國家治理中存在的問題，要由人民群眾的實踐來檢驗。通過人民群眾的制度實踐，制度的國家治理效能才能體現(xiàn)出來。我國制度優(yōu)勢之所以能轉化為國家治理效能，就在于人民群眾的制度實踐。通過人民的制度實踐，制度的合理性、有效性得到驗證，制度需要調整、改進之處也顯現(xiàn)出來，由此推動制度的完善和發(fā)展，進而堅定制度自信。

經過人民群眾評價的制度，才能贏得人民的擁護和支持。制度能否體現(xiàn)人民意志、反映人民訴求、維護社會公正，制度成果是否為人民群眾所享有，制度能否促進人的自由全面發(fā)展，只能由人民群眾去評價�！靶�子合不合腳，自己穿了才知道”。經過人民群眾的制度評價，在制度的科學性、合理性、有效性等問題上才能形成共識，增進對制度的認同。

黨的十九屆四中全會確立了新時代制度建設的重點任務，國家制度優(yōu)勢的評價尺度為新時代的制度建設提供了遵循。新時代的制度建設要立足我國國情，從實際出發(fā)，不能照搬國外的做法和經驗；面向國家治理的實踐，抓緊制定國家治理現(xiàn)代化急需的制度和滿足人民對美好生活新期待必備的制度；充分反映人民意志、滿足人民訴求、保障人民主體地位，體現(xiàn)以人民為中心的制度取向。

（作者系華南師范大學馬克思主義學院博士研究生；華南師范大學馬克思主義學院院長、教育部“長江學者”獎勵計劃特聘教授）