更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，除了民眾普遍關(guān)心的疫情對(duì)健康的影響外，疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的沖擊也引起高度重視。隨著疫情的發(fā)展，如何調(diào)整相關(guān)政策，確保今年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，兜牢就業(yè)這個(gè)最大的民生底線，是必須未雨綢繆的重大事情。中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)2月12日召開(kāi)會(huì)議提出，要以更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策。2月23日，在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策”。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是拉動(dòng)就業(yè)的主要力量，突然發(fā)生的新冠肺炎疫情增加了經(jīng)濟(jì)下行的壓力，從而加重了穩(wěn)就業(yè)的困難程度。應(yīng)對(duì)疫情沖擊，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的前提，是恢復(fù)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。疫情暴發(fā)以來(lái)，大多數(shù)的行業(yè)都受到了不同程度的影響。勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)受到的沖擊最為顯著。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到54%，是吸納就業(yè)最重要的陣地，占全部就業(yè)人數(shù)的比重超過(guò)了46%，是當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)的“定海神針”，假如服務(wù)業(yè)不穩(wěn)，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)就會(huì)失去基礎(chǔ)。中小企業(yè)是就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要陣地。由于承受風(fēng)險(xiǎn)能力普遍較弱，小微企業(yè)受疫情的影響最為嚴(yán)重，疫情明顯削弱了其吸納就業(yè)的能力，從而進(jìn)一步加劇了就業(yè)緊張的局面。

由于大量企業(yè)延期復(fù)工，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響勢(shì)必十分廣泛。比如部分企業(yè)裁員引發(fā)的勞動(dòng)合同解除、推遲復(fù)工使勞動(dòng)者工資待遇下降、新冠肺炎患者和被隔離者權(quán)益得不到保障等，都會(huì)引發(fā)勞資糾紛。雖然各地陸續(xù)出臺(tái)了妥善處理疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)通知等相關(guān)文件，但由于標(biāo)準(zhǔn)不同，執(zhí)行力度不一樣，難免出現(xiàn)政策難以落地、勞動(dòng)者權(quán)益得不到切實(shí)保障的問(wèn)題。

應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)及就業(yè)的影響，需要盡早預(yù)案，統(tǒng)籌安排，及時(shí)應(yīng)對(duì)，筆者認(rèn)為需要加大以下方面的政策力度：

一是加大就業(yè)優(yōu)先政策的實(shí)施力度，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)對(duì)疫情的韌性，各項(xiàng)政策都應(yīng)緊緊圍繞穩(wěn)就業(yè)這個(gè)優(yōu)先目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)。短期財(cái)政政策可以更加積極，在保證財(cái)政安全的前提下，可以考慮適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字。貨幣政策在堅(jiān)持穩(wěn)健的總基調(diào)的前提下，可以適當(dāng)采取偏寬松的做法，除了繼續(xù)采取降準(zhǔn)措施外，也可以視情況在第一季度進(jìn)行降息，加強(qiáng)貨幣政策支持經(jīng)濟(jì)的力度。進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)的力度，提高對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的中小企業(yè)的幫扶力度。在2019年減稅降費(fèi)數(shù)額超過(guò)2萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步提高減稅降費(fèi)的額度；或者將減稅降費(fèi)政策更多地向受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)傾斜，增強(qiáng)他們的活力。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨危機(jī)的中小企業(yè)以及一些初創(chuàng)企業(yè)，可以考慮三個(gè)月甚至半年內(nèi)減免征收增值稅和所得稅。加大社保在穩(wěn)定就業(yè)方面的積極作用，可以根據(jù)因疫情停工的情況，按比例減免五險(xiǎn)一金等方面的費(fèi)用。此外，繼續(xù)實(shí)施對(duì)穩(wěn)崗企業(yè)予以更多優(yōu)惠補(bǔ)貼和失業(yè)保險(xiǎn)金返還等政策。

二是進(jìn)一步挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力，大力推行靈活用工。相對(duì)而言，新冠肺炎疫情對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的沖擊較小，絕大多數(shù)在線企業(yè)不但沒(méi)有受到影響，反而獲得了更大的發(fā)展機(jī)遇。比如在線教育、網(wǎng)絡(luò)視頻直播、在線娛樂(lè)游戲等，都得到消費(fèi)者特殊的青睞。政府應(yīng)出臺(tái)更多的支持性政策，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的新就業(yè)崗位。與此同時(shí)，在疫情期間和疫情之后的一段時(shí)期，允許企業(yè)對(duì)勞動(dòng)制度進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)狀況靈活決定用工政策，讓靈活就業(yè)形式更加多樣化。

三是高度重視大學(xué)生和農(nóng)民工群體的就業(yè)問(wèn)題，彌補(bǔ)因疫情帶來(lái)的招聘和就業(yè)延誤。對(duì)今年的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，在當(dāng)前階段應(yīng)盡量減少校招的次數(shù)和規(guī)模，更多地利用網(wǎng)絡(luò)招聘、在線面試等模式，解決企業(yè)用人和應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生等求職群體的就業(yè)需求。建議推遲2020年畢業(yè)生簽署就業(yè)協(xié)議書(shū)的開(kāi)始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間，同時(shí)延長(zhǎng)就業(yè)報(bào)到、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼辦理時(shí)間，推遲啟動(dòng)鄉(xiāng)村教師特崗計(jì)劃、鄉(xiāng)村振興協(xié)理員招聘工作等。對(duì)于農(nóng)民工群體而言，需要通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的發(fā)布，解決就業(yè)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，突破企業(yè)招工難和農(nóng)民工就業(yè)難的瓶頸，減少農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)搜尋時(shí)間，提高就業(yè)的精準(zhǔn)度。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)減少帶來(lái)的就業(yè)下降。

四是注重疫情后勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。目前，人社部等國(guó)家部委已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于企業(yè)延遲復(fù)工期間勞動(dòng)關(guān)系方面的指導(dǎo)意見(jiàn)，而且不少地方也都發(fā)布了相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系處理的規(guī)定。但是，由于各地標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)行力度存在差異，容易造成職工權(quán)益方面的損害。因此，有必要從國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一的勞動(dòng)糾紛的司法解釋和指導(dǎo)意見(jiàn)，在諸如新冠肺炎患者和被隔離者的工資待遇等權(quán)益方面統(tǒng)一要求。要堅(jiān)持依法治國(guó)，嚴(yán)格按照國(guó)家的勞動(dòng)法律法規(guī)處理糾紛。要充分發(fā)揮勞動(dòng)部門、工會(huì)組織的功效，組織協(xié)調(diào)好勞資雙方的談判和協(xié)商。要注重宣傳，使企業(yè)和職工對(duì)相關(guān)規(guī)定和政策均有所了解，避免因理解不同產(chǎn)生沖突和糾紛。與此同時(shí)，完善失業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，防范規(guī)模性失業(yè)的發(fā)生。

（作者：李長(zhǎng)安，系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授）