用法治思維和法治方式推進疫情防控

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新冠肺炎疫情防控形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，對治理能力和治理水平提出了新要求。扎實做好疫情防控工作，確保各方面工作有序推進，離不開法治的有力保障。

我們要堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，提高疫情防控法治化水平，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。

緊緊依靠人民打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，需要做好聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，引導(dǎo)廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。

2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上指出，當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。這一重要講話深刻闡明了法治在疫情防控中的重要作用，對依法推進疫情防控、提高依法治理能力作出重要部署，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供重要遵循。我們要充分認(rèn)識運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作的重要性，嚴(yán)格按照疫情防控相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有效處理疫情防控工作中出現(xiàn)的各種問題，不斷提高依法進行疫情防控的能力和水平。

著力提升疫情防控法治化水平

法治是治國理政的基本方式。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)法治在治國理政中的重要作用。中央全面依法治國委員會第三次會議強調(diào)，堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設(shè)就要跟進一步。我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。要推進全面依法治國，發(fā)揮法治在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，用法治保障人民當(dāng)家作主，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍，逐步實現(xiàn)國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。

現(xiàn)代社會是高風(fēng)險社會。我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟社會領(lǐng)域，有的來自自然界。而且風(fēng)險的跨界性增強、傳導(dǎo)性加快，容易形成風(fēng)險綜合體。這就要求我們優(yōu)化整合各類社會資源，從事前、事中、事后的整體進程進行防范，從源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行化解，形成互信、互助、共擔(dān)的防控鏈，提高風(fēng)險防范化解的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。面對疫情防控等復(fù)雜問題，只有提升社會治理法治化水平，才能有效將各種社會治理難題轉(zhuǎn)化為立法執(zhí)法司法問題，更好實現(xiàn)政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動，推進社會治理精細(xì)化、規(guī)范化，實現(xiàn)社會穩(wěn)定有序。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控工作形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，對治理能力和治理水平提出了新要求。扎實做好疫情防控工作，保障各方面工作有序推進，離不開法治的有力保障。面對疫情防控中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，能否堅持依法執(zhí)政、依法行政，事關(guān)黨和政府的形象和威信，事關(guān)群眾的信心和希望。我們要堅持在疫情防控工作中有效運用法治手段和法治方式，堅持法定職責(zé)必須為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，不斷提高疫情防控的針對性和實效性，始終把廣大人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位。

在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作

我國在運用法治保障傳染病防控工作方面作出了積極努力，出臺了包括傳染病防治法、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等一系列法律法規(guī)，建立起比較完備的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作法律制度體系。應(yīng)該說，目前在我國傳染病防治領(lǐng)域，尤其是疫情防控應(yīng)急工作總體上實現(xiàn)了有法可依。同時，應(yīng)針對這次疫情暴露出的突出問題，盡快修改完善疫情防控相關(guān)法律法規(guī)，加強配套制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。

疫情防控工作與法治保障密不可分。這次疫情發(fā)生后，國家衛(wèi)健委及時發(fā)布2020年第1號公告，將新冠肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。新冠肺炎納入法定傳染病管理，各級政府、衛(wèi)生健康行政部門、其他政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就可以依法采取病人隔離治療、密切接觸者隔離醫(yī)學(xué)觀察等系列防控措施，共同預(yù)防和控制疫情的傳播。

面對疫情防控的復(fù)雜局面，我們要認(rèn)認(rèn)真真講法治、老老實實抓法治，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作。各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，積極主動履職，抓好任務(wù)落實，提高疫情防控法治化水平，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。

各級黨委、政府和廣大黨員、干部要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，善于運用法治手段和法治方式保障疫情防控工作依法有序開展。根據(jù)傳染病防治法、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等一系列法律法規(guī)，依法履行職責(zé)，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)有序開展各項疫情防控工作，依法實施防控措施。

要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強風(fēng)險評估，依法審慎決策。加大對危害疫情防控行為的執(zhí)法司法力度，依法實施疫情防控及應(yīng)急處理措施。加強治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作，加大對暴力傷害醫(yī)務(wù)人員的違法行為打擊力度，嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序。依法規(guī)范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時用于疫情防控。依法做好疫情報告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時限及時準(zhǔn)確報告疫情信息。加強對相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，及時處理，定分止?fàn)帯４舜我咔閭鞑ド婕懊鎻V，各地區(qū)各部門應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)各司其職、各負(fù)其責(zé)，采取積極有效措施，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，依法有效控制疫情發(fā)展，全力維護經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，保障本行政區(qū)域內(nèi)的各項活動正常開展。

緊緊依靠人民群眾開展依法防控

我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。1月27日，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求各級黨組織和廣大黨員、干部，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅決貫徹落實黨中央決策部署，緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。法律是天下之公器、社會之準(zhǔn)繩。堅持依法防控，重在讓全社會知法守法用法，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線，引導(dǎo)廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。

群眾的力量是無窮的。依法做好疫情防控工作，需要廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，發(fā)揮群眾主觀能動性。這就要求加強疫情防控法治宣傳，采取有效措施引導(dǎo)公眾積極配合政府開展疫情防控工作，依法履行各項法律義務(wù)。對于黨和政府為防止疫情擴散蔓延依法采取的一系列限制措施，廣大群眾都表示理解和支持。在疫情防控期間，根據(jù)傳染病防治法等法律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)感染新冠肺炎病毒的患者或者疑似患者，群眾可向有關(guān)部門報告，采取相應(yīng)處置措施。對于對抗疫情防控措施、以極端方式干擾疫情防控工作的各種違法犯罪行為，要依法嚴(yán)懲。

疫情防控是黨和政府的責(zé)任，也離不開廣大人民群眾群策群力。社區(qū)鄉(xiāng)村是疫情防控的第一道防線。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法等法律規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施。同時，在這一過程中，也要注意保護人民群眾合法權(quán)益。城市和農(nóng)村基層群眾自治組織采取臨時封村、封閉小區(qū)等措施，要得到上級機關(guān)和部門依法有效授權(quán)和指導(dǎo)。在不影響疫情防控的前提下，要對居民的正常生活予以充分保障，把影響盡量降到最低。

要做好疫情防控工作信息公開，讓公眾及時知曉疫情發(fā)展態(tài)勢以及疫情防控工作具體要求�？梢越M織專家通過新聞媒體及時發(fā)布信息，回應(yīng)公眾關(guān)心的問題，保證疫情防控期間政府與公眾之間信息溝通渠道的有效暢通。強化疫情防控期間的法律服務(wù)，組織律師和社區(qū)法律服務(wù)工作者為公眾提供必要的法律服務(wù)，幫助有困難的群眾和企業(yè)依法解決因疫情導(dǎo)致合法權(quán)益受損等問題，為困難群眾提供有效法律援助，使疫情防控工作獲得廣大人民群眾的理解和支持。

疫情防控事關(guān)億萬人民生命安全和身體健康，也是人人有責(zé)、人人參與的全民行動。要強化人民群眾監(jiān)督作用，對于各種借疫情之機侵犯國家利益、集體利益，危害公共安全，侵犯群眾利益的違法行為，可以利用網(wǎng)格化管理機制，形成有效的社會監(jiān)督體系，最大限度地維護社會秩序穩(wěn)定，織牢疫情防控的法治之網(wǎng)，堅決維護人民群眾的合法權(quán)益。

（作者為中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、國際法研究所所長）

《 人民日報 》（ 2020年03月03日 09 版）