防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)需財(cái)政金融有力支撐

習(xí)近平總書(shū)記在2月3日召開(kāi)的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上指出，“要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力”“從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)”。在此后召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要“從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平”。這一系列重要講話精神，為我們當(dāng)前和今后更好應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件、防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)指明了方向。

健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力，是我們推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。做好這方面的工作，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。應(yīng)該看到，有效防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需多管齊下，特別是需要財(cái)政金融的有力保障。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心、是資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具，財(cái)政金融政策是進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)政策，也是實(shí)現(xiàn)資源有效配置、妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重要支撐。更好防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，需切實(shí)發(fā)揮財(cái)政金融的重要作用。

當(dāng)前，財(cái)政金融領(lǐng)域的相關(guān)工作正在為遏制疫情蔓延、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力支撐，特別是在加大財(cái)政防控疫情支出、強(qiáng)化財(cái)政防控疫情政策保障、加強(qiáng)貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)、加強(qiáng)對(duì)疫情防控的金融支持等方面，財(cái)政金融的重要作用日益凸顯。

一是加大財(cái)政防控疫情支出。連日來(lái)，財(cái)政不斷增加應(yīng)對(duì)疫情的支出規(guī)模，主要用于疫情防控專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基層疫情防控，以及對(duì)科研、物資儲(chǔ)備的支持等，同時(shí)對(duì)相關(guān)資金運(yùn)行提出了具體且明確的要求，切實(shí)提高資金的使用效率。

二是強(qiáng)化對(duì)疫情防控的政策保障。財(cái)政政策上明確了對(duì)患者治療費(fèi)用的政府分擔(dān)機(jī)制，明確了對(duì)一線工作人員享受工傷待遇的保障政策，對(duì)捐贈(zèng)用于疫情防控的進(jìn)口物資免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，同時(shí)制定了對(duì)代儲(chǔ)企業(yè)緊缺醫(yī)療物資周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備資金的銀行貸款貼息方案等。

三是加強(qiáng)貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)。中國(guó)人民銀行利用現(xiàn)有貨幣政策空間，通過(guò)價(jià)格工具和數(shù)量工具實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)下的逆周期調(diào)節(jié)，旨在保持疫情防控特殊時(shí)期銀行體系流動(dòng)性的合理充裕，并向市場(chǎng)發(fā)出了強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)力度的政策信號(hào)，取得了積極成效。

四是加強(qiáng)對(duì)疫情防控的金融支持。一方面，保障民生和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的金融政策持續(xù)推出，與財(cái)政政策一道形成政策合力；另一方面，各項(xiàng)金融服務(wù)保障舉措也持續(xù)發(fā)力，比如，加大了對(duì)小微、民營(yíng)企業(yè)和制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，部分金融機(jī)構(gòu)為疫情防控一線醫(yī)護(hù)人員免費(fèi)提供意外保險(xiǎn)、住院補(bǔ)助等。

持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，我們既要重視推出利于短期的有效舉措，又要注重構(gòu)建著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，這對(duì)財(cái)政金融戰(zhàn)線的工作提出了更高要求。下一步，需在建立常態(tài)化財(cái)政金融支持機(jī)制、構(gòu)建有效的財(cái)政金融政策執(zhí)行體制、促進(jìn)財(cái)政金融政策協(xié)調(diào)發(fā)力和有效防控財(cái)政金融政策風(fēng)險(xiǎn)等方面，加大推進(jìn)力度。

第一，建立常態(tài)化財(cái)政金融支持機(jī)制。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的風(fēng)險(xiǎn)防控工作都需要財(cái)政金融的有力支持。針對(duì)當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情這一重大公共衛(wèi)生事件，財(cái)政金融領(lǐng)域迅速反應(yīng)、積極作為，提供了強(qiáng)有力的支撐。接下來(lái)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是將這一支持機(jī)制不斷優(yōu)化和提升，使之成為應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化支持機(jī)制。因此，要在當(dāng)前的疫情防控工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為建立常態(tài)化的財(cái)政金融支持機(jī)制提供參考和依據(jù)。

第二，構(gòu)建有效的財(cái)政金融政策執(zhí)行體制。財(cái)政金融政策的傳導(dǎo)機(jī)制是否暢通、政策執(zhí)行是否高效，直接決定著財(cái)政金融支持機(jī)制的成效。積極構(gòu)建有效的財(cái)政金融政策執(zhí)行體制，首先要樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀念，做好重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)方面的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，做好統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度；其次要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，針對(duì)重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)變化及時(shí)調(diào)整支持方案、反饋政策需求；再次要找準(zhǔn)推動(dòng)政策切實(shí)落地的便利通道，有效化解政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的梗阻；最后要注重保障政策執(zhí)行的成效，有效化解防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)面臨的實(shí)際困難，解決好社會(huì)各界的當(dāng)前所需與后顧之憂。

第三，更好促進(jìn)財(cái)政金融政策協(xié)調(diào)發(fā)力。財(cái)政和金融由于資金性質(zhì)的差異而發(fā)揮著不同的功能，財(cái)政金融政策需加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力。要善于發(fā)現(xiàn)并抓住有利于財(cái)政金融政策協(xié)調(diào)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，注重解決防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)中亟需政策支持的核心問(wèn)題；要做好推動(dòng)長(zhǎng)期政策協(xié)調(diào)的預(yù)案，在做好防控工作的同時(shí)統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作；要保持財(cái)政金融政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，推動(dòng)多部門(mén)、多領(lǐng)域相關(guān)政策的有效協(xié)同，逐步優(yōu)化相關(guān)流程，發(fā)揮好政策協(xié)同作用。

第四，有效防控財(cái)政金融政策風(fēng)險(xiǎn)。有力有效應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，既考驗(yàn)各級(jí)財(cái)政金融部門(mén)的執(zhí)行能力，也考驗(yàn)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承載能力。我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要始終高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，特別是要重視和防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)向其他風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，需下大氣力切實(shí)維護(hù)地方財(cái)政金融體系的穩(wěn)定，充分發(fā)揮現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)防控體系的作用，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及阻斷機(jī)制。

總之，為應(yīng)對(duì)包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)提供有效的財(cái)政金融支持，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是對(duì)財(cái)政金融體制、財(cái)政金融政策及其效率的重要考驗(yàn)。對(duì)于這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，財(cái)政金融戰(zhàn)線需盡快找差距、補(bǔ)短板，切實(shí)做好各項(xiàng)防控和應(yīng)對(duì)工作，提高站位、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)同，特事特辦、精準(zhǔn)施策，最大限度發(fā)揮支持保障作用。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）