堅(jiān)持政策協(xié)同 助力鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。財(cái)稅是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題，我們要以改革創(chuàng)新的思路，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，在發(fā)揮農(nóng)民主體作用、調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身投入積極性的基礎(chǔ)上，協(xié)同用好財(cái)政政策與貨幣政策，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的資金“活水”。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)在提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活水平方面取得了顯著的成就。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)差距拉大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題也日益凸顯。分析起來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，歸根結(jié)底是城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌規(guī)劃不足，資本、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素長(zhǎng)期向城市“單向流動(dòng)”，缺乏城鄉(xiāng)互惠互動(dòng)機(jī)制。眾多生產(chǎn)要素中，資金作為一種先導(dǎo)性資本，對(duì)各項(xiàng)資源的配置起重要作用。因此，需充分利用財(cái)政政策與貨幣政策的資金調(diào)控引導(dǎo)功能，使之通過(guò)功效互補(bǔ)、時(shí)效銜接發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，從而最大化地撬動(dòng)社會(huì)資本，更好助力鄉(xiāng)村振興。

第一，以政策協(xié)同助力鄉(xiāng)村振興，需合理分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同助力鄉(xiāng)村振興，需仔細(xì)分辨各自功效領(lǐng)域的“差異性”與“相似性”。對(duì)于功效領(lǐng)域相差異的部分，應(yīng)注重二者的側(cè)重點(diǎn)，通過(guò)合理分工實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。財(cái)政政策方面，要側(cè)重發(fā)揮其無(wú)償性等特點(diǎn)，著力于市場(chǎng)化機(jī)制中資源無(wú)法優(yōu)化配置的領(lǐng)域，降低資源要素流入農(nóng)村的成本，使生產(chǎn)要素進(jìn)得來(lái)、留得住。貨幣政策方面，要側(cè)重對(duì)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶植，培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，使已流入的生產(chǎn)要素與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合并迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)由短期靠“輸血”到長(zhǎng)期自身“造血”的重要轉(zhuǎn)化。

對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金，要統(tǒng)籌規(guī)劃、高效利用。要明確各級(jí)政府的支農(nóng)責(zé)任，確保農(nóng)地財(cái)政收入取之于農(nóng)、用之于農(nóng)。要增強(qiáng)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度，細(xì)化其支持方式與監(jiān)管措施；增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和純公共產(chǎn)品的投入，逐步提高農(nóng)村社會(huì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和文化服務(wù)保障水平，縮小城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)公共服務(wù)差距，促使生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)；提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和稅收優(yōu)惠制度的精準(zhǔn)性和指向性，建議在保證主要糧食作物的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加對(duì)于大豆、玉米等結(jié)構(gòu)性短缺作物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，確保糧食安全。

金融資金則應(yīng)聚焦于鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)對(duì)特色農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)的扶植，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。要構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、適度競(jìng)爭(zhēng)的多元農(nóng)村金融服務(wù)體系，明確政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等不同金融主體在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)分工，提高投入“三農(nóng)”建設(shè)的信貸比例與資金效率；拓寬鄉(xiāng)村振興融資渠道，完善直接融資市場(chǎng)，鼓勵(lì)證券、基金、信托、保險(xiǎn)、期貨等機(jī)構(gòu)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。要通過(guò)探索農(nóng)產(chǎn)品信托和農(nóng)村資產(chǎn)信托等方式，增加鄉(xiāng)村振興的資金來(lái)源；通過(guò)豐富政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)品種，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此外，還要打造有針對(duì)性的互聯(lián)網(wǎng)金融與電子金融產(chǎn)品，提供線上線下的農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)；促進(jìn)供應(yīng)鏈金融發(fā)展，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游綜合融資服務(wù)，加快一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。

第二，以政策協(xié)同助力鄉(xiāng)村振興，需形成合力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

協(xié)同用好財(cái)政政策與貨幣政策以助力鄉(xiāng)村振興，需要找準(zhǔn)契合點(diǎn)，優(yōu)化協(xié)同路徑，打通傳導(dǎo)壁壘，提高運(yùn)行效率，形成合力撬動(dòng)更多的社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村振興。

一是通過(guò)財(cái)政與金融的有機(jī)結(jié)合，提高財(cái)政扶貧資金的支農(nóng)效率。政府與金融機(jī)構(gòu)相合作，可考慮優(yōu)先對(duì)有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和資金需求的貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)放無(wú)息小額貸款，挖掘農(nóng)村勞動(dòng)力的潛在動(dòng)能，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)、守業(yè)的積極性。

二是通過(guò)財(cái)政與金融的相互配合，改善“三農(nóng)”融資環(huán)境。財(cái)政可為金融貸款建立貼息、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保及稅收優(yōu)惠機(jī)制，促使金融機(jī)構(gòu)以擴(kuò)大貸款范圍、降低貸款利率、增加貸款額度等方式將資金引導(dǎo)到所需扶植的農(nóng)業(yè)企業(yè)上來(lái)。同時(shí)還可探索承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保等增信措施，形成可持續(xù)的信貸循環(huán)系統(tǒng)。

三是通過(guò)財(cái)政與金融的互相聯(lián)動(dòng)，撬動(dòng)社會(huì)資本回流。通過(guò)發(fā)行“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)金融債券，與公開(kāi)市場(chǎng)操作相配合向鄉(xiāng)村發(fā)展注入資金。完善政策性投融資體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)建設(shè)，廣泛吸納金融資本與社會(huì)資本，引導(dǎo)其向支農(nóng)、助農(nóng)的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目聚攏與回流。

第三，以政策協(xié)同助力鄉(xiāng)村振興，需加強(qiáng)保障，推動(dòng)高效實(shí)施。

財(cái)政政策與貨幣政策支持鄉(xiāng)村振興，不僅依賴(lài)于其各自?xún)?yōu)勢(shì)領(lǐng)域的協(xié)同整合和執(zhí)行過(guò)程中的分工配合，更依賴(lài)于多方面的支持與保障。因此，需從制度、法律、人才、科技等方面構(gòu)建多維度保障框架，以充分發(fā)揮其協(xié)同功效。

制度保障方面，要提升財(cái)政制度和金融制度的保障力度。一方面，要通過(guò)完善立法、明確事權(quán)、透明預(yù)算、提高效率等措施加強(qiáng)財(cái)政政策執(zhí)行力；另一方面，要通過(guò)劃分職責(zé)分工、調(diào)整金融結(jié)構(gòu)及完善農(nóng)業(yè)信用體系等措施提高金融系統(tǒng)支農(nóng)效率。

法律保障方面，要完善現(xiàn)有《預(yù)算法》等法規(guī)，增加支農(nóng)條款，提高支農(nóng)資金的比重；同時(shí)探索推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)立法，深化農(nóng)村改革，為充分發(fā)揮政策效用空間提供保障。

人才保障方面，要借鑒國(guó)內(nèi)外人力資本積累經(jīng)驗(yàn)，從“引才、育才、用才、留才”等多方面健全人力資源保障機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理能力，提高其金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與信用意識(shí)；加強(qiáng)人才環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化，激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，引導(dǎo)更多城市人才流入鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

科技保障方面，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村振興中的資金流向和運(yùn)作效率進(jìn)行監(jiān)督，確保支農(nóng)資金的落實(shí)。同時(shí)，還要發(fā)揮城市的科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升科技成果轉(zhuǎn)化率，通過(guò)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，全面提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，從而更好助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（作者單位：西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院）